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在4月4日联合体筹备会上，各成本公司签署的备忘录中是按单一公司资本金加公积金之和占联合体成员公司资本金加公积金总和的比例，确定每一保险公司对每一颗卫星的自留额。中保财产保险公司若按国务院决定的人保体制改革所确定的注册资本20亿元计算，所占份额偏小，其他公司的份额相应扩大，这些公司有意见，提出联合体成员的承保比例不应仅以公司资本金加公积金来计量，而应看综合实力，即考虑其保费收入规模、准备金大小、市场占有份额等因素。因此，人民银行提出按各公司资本金、公积金、准备金之和占全国保险业资本金、公积金、准备金之和的比例，确定每一保险公司对每一颗卫星的自留额。
我们认为，人行的建议和测算的具体份额有几点不妥：
1、据了解，人行《请示》中提供的中保财产保险公司准备金194亿元，包括未决赔款准备金150亿元，未到期责任准备金44亿元。我们认为，未决赔款准备金是保险企业当期因保险标的遭受损失而支付的保险赔款应由当期成本负担，但因赔案未了，赔款不能在当期支付给投保人，采取提取未决赔款准备金的办法，以真实反映企业的当期成本。未到期责任准备金包括损益核算期在一年以内的各类非人身保险，企业可按当期保费收入的50％提取未到期责任准备金，下一年度同期转回；损益核算期在一年以上的各类非人身保险业务，在业务未到结算损益年度时，企业在年终可按业务年度营业收支余额提取责任准备金，同时转回上年度提取的责任准备金。未决赔款准备金和未到期责任准备金均是已有专项用途，承担现有保险责任的准备金。用已经承担保险责任的准备金，再来承担卫星发射的风险损失，市不合适的。
2、4月4日联合体组建签署的备忘录中，中保再保险公司是作为成员参加的，与其他公司一样，相应承担一部分份额，而人民银行计算的份额中却不包括中保再保险公司。
3、人民银行计算中保财产险公司的份额时，未考虑清产核资转增资本公积的24亿元。
4、保险公司的准备金有未决赔款准备金、未到期责任准备金、坏帐准备金、呆帐准备金、投资风险准备金等，人行建议所提准备金概念过于笼统。
我们意见，虽然联合体已经成立，但联合体章程正在酝酿中，作为政府管理部门应首先确定联合体成员公司卫星保险自留额的原则，我们建议，为合理分配卫星保险自留额，考虑未到期责任准备金在保险业务到结算损益期后不一定全部发生赔款；保险保障基金是在保险公司出现赔付严重不足，影响被保险人利益，并可能造成保险公司破产，报经人民银行和财政部批准后，可以动用的保险资金。在计算联合体成员公司承保份额时，除考虑资本金和积金因素外，还可将联合体成员公司承保份额时，除考虑资本金和积金因素外，还可将保险保障基金及未到期责任准备金的一定比例列入承保比例的计算因素。具体比例的计算应由各成员公司将有关因素数据上报人民银行和财政部共同审查确认后，由联合体按章程具体计算明确各成员公司的卫星发射保险自留额。
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