在充分看到有利于发展的各种因素的同时，还必须清楚地看到直接影响中小企业发展的一些困难和挑战。一是与国内经济发达省份相比，我省中小企业在数量和发展的质量上存在较大差距，促进中小企业发展的政策环境和社会氛围有待进一步改善；二是中小企业改革相对滞后，股份制改造、建立现代企业制度等任务十分艰巨；三是我省中小企业由于“先天不足”，相当一部分企业经营机制不健全，经营管理粗放，自主研发与创新能力不强，劳动生产率低下，特别是产业结构和产品结构趋同，高附加值产品较少，核心竞争力不强；四是城乡居民收入增长放缓，社会保障体系不完善，对中小企业的发展既是动力，又是压力。这些不确定的因素有可能形成中小企业发展中不可预料的风险和挑战。
在发展机遇与矛盾困难并存的情况下，只要紧紧抓住机遇，善于发挥优势，科学应对挑战，开拓创新，奋力拼搏，我省中小企业将会迎来一个“黄金发展时期”。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
今后五年，我省中小企业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，以增加企业总量、扩大企业规模、创造就业岗位为目标，以发展区域优势产业和劳动密集型产业为着力点，以发展为大集团配套的成长型中小企业为突破口，大力推动全民创业，积极催生中小企业，实施“中小企业成长工程”，通过转变增长方式，提高企业整体素质，努力促进城乡统筹发展，为建设西部强省作出新贡献。
（二）基本原则。
--坚持突出重点，促进加快发展。着力发展科技型、资源加工型、配套服务型中小企业，鼓励发展个体私营经济，引导各类企业向小城镇和产业园区集中，推进专业化、集约型、集群式发展。
--坚持科技创新，实现可持续发展。积极促进产学研结合，加快开发新产品。广泛引用信息技术，加快推进中小企业信息化。加大节能减排力度，发展循环经济和清洁生产，创建资源节约型和环境友好型企业，努力实现可持续发展。
--坚持改革开放，搭建创业平台。加快政府职能转变和管理体制创新，加强规划引导、政策支持和创业服务。建立健全运转高效、支撑有力的中小企业社会化服务体系，营造公平竞争的良好环境。
--坚持全民创业，努力催生小企业。采取鼓励和扶持政策，激发全民创业的热情，积极倡导外出务工农民回乡创业，引导广大群众更新观念，面向市场，立足资源，发挥优势，创办小企业。
