二、完善信贷服务机制，增强信贷服务功能
4．合理确定信贷重心。农业发展银行要借助商业性贷款业务，积极拓展非公有制经济信贷市场，要把农业产业化经营作为信贷营销重点。国有商业银行要合理确定信贷业务的重心转移，要避免在向大中型国有企业转移过程中出现信贷客户趋同的现象。在客户选择上，要坚持“效益优先”和“区分层次，分类服务”的原则，对于符合贷款条件的非公有制企业，应尽可能满足其合理资金需求。城市信用社要利用依托当地，熟悉当地的优势，把信贷支持的重点放在支持非公有制经济发展上。农村信用社要在支持“三农”的同时，相对集中一块资金，重点扶持从事农业产业化开发、农业科技示范以及农副产品深加工的个体、私营企业；处于城区的农村信用社要定位于重点支持非公有制经济，加大对非公有制经济的信贷投放。
5．适当下放贷款审批权限。实行系统内垂直管理的金融机构，其基层分支行要积极向上级行谏言献策，争取按照基层机构的管理能力、管理水平及所在区域的经济发展状况，合理确定授信权限和授信额度。在坚持按程序办事的前提下，适当扩大授信权限，增加授权品种。对授信额度超过基层机构权限的，可采取特别转授权。
6．改进信用评级制度。把适当放宽贷款条件与严格贷款监督结合起来，把非公有制企业的偿债能力与业主的资信水平结合起来，适当改善企业资信评级标准和条件，建立具有非公有制经济特色的资信评级标准。特别是对产品有市场、有效益的非公有制企业，因历史遗留问题导致的资产负债率偏高、资产结构不合理而造成信用评级过低的状况，在评定信用等级时，应划分时段，着眼未来，区别对待。
7．建立健全信贷约束激励机制。对于营销成绩显著的信贷人员，可在收回贷款本息后，给予一定奖励。在不良资产管理上，要进一步强化激励机制，增强信贷人员的清收积极性。凡是符合信贷原则、严格按照信贷程序发放的贷款，由于市场风险因素造成的损失，应认真分析原因，客观公正对待信贷人员，减轻责任追究。
三、坚持区别对待原则，量身打造个性化金融产品
8．积极试行企业直接融资。对非公有制经济中的大中型企业要在优先满足贷款需求的同时，积极宣传推广短期融资券业务，引导其进入货币市场，开展直接融资；对管理规范、盈利稳定、符合产业政策导向的大中型企业，要在宣传和包装上下功夫，推动企业进入主板市场直接融资。对科技含量较高、市场前景看好、盈利能力持续稳定的中小企业，要在辅导、培训和推荐上下功夫，引导其通过中小板、创业板实行上市融资。对具有一定区域影响、有一定群众基础的中小企业，可发行内部职工股、或区域性企业债。对处于创业初期的企业，要引导其转变融资观念，试行股权、物权等风险收益共担的直接融资方式。
