二、健全应急管理组织体系和工作机制
（三）建立健全企业应急管理组织体系。企业应急管理组织体系建设要做到机构、人员、职责和工作条件四落实。市属企业和大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员，明确其工作职责，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员参与的应急管理组织体系。高危行业企业要设置或明确应急管理办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作。其他各类企业也要在企业负责人的领导下组织开展自身应急管理工作。各企业应急管理组织体系建设工作要于2008年12月31日前全部完成。
（四）完善企业应急联动机制。县（市）、区政府要全面掌握本行政区域内各类生产经营企业分布、企业重点危险源、各类安全隐患、应急队伍、救援基地、应急物资等基本情况，建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对突发事件的合力，协调有序地开展企业应急管理工作。中央及省属驻郑企业和市属企业要加强与所在地的市、县（市、区）政府及有关部门的沟通，主动接受安全生产监管，发生突发事件后要及时报告有关情况，及时发布预警信息。企业应急管理工作的主体是企业，各级政府应急管理办事机构要协调各有关部门指导和督促企业切实做好以事故灾难应急管理为重点的企业应急管理工作。
三、加强企业应急预案体系建设和管理
（五）编制和完善应急预案，建立门类齐全的企业应急预案体系。编制和完善企业应急预案是加强企业应急管理的前提和基础。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案，于2008年12月底前建立起较为完善的应急预案体系。编制应急预案要广泛征求、充分尊重群众意见，让群众参与编制，使预案编制的过程成为宣传教育、动员群众的过程。应急预案内容要简明、管用、注重实效，并具有广泛覆盖性，不留空白和死角。生产企业要在预案中明确对可能发生事故的具体应对措施和程序。各级安全生产监管部门和其他负有安全监管职责的部门要把煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业生产经营企业，学校、医院、商场、宾馆、影剧院等人员密集场所，供水、供电、供气等关键性工程，仓储、能源、人防工程等重点部位，铁路、民航、客运等重点行业或领域作为企业应急预案编制工作的重点，指导、支持、监督各企业和单位编制完善企业应急预案。各级政府、各有关部门要重点加强对非公有制企业、中小企业、高危行业企业（指矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业，下同）、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物企业和重组改制企业的指导，明确预案编制要求，制定编制指南或预案范本，提高预案编制效率和质量。
