3.公共卫生事件方面。今后一个时期，突发公共卫生事件的可能性和成因的不确定性不断增大。输入性重大急性传染病发生的风险不断增加，传染性非典型肺炎、人禽流感等新发传染病的防控形势仍然严峻。食物中毒、职业中毒和其他中毒事故成因复杂，防控难度大。突发动物疫情存在复发、多发的可能性。引发重大食品、药品安全事故的隐患依然存在。
4.社会安全事件方面。目前，我国正处于社会转型期，各种矛盾错综复杂，社会安全形势较为严峻。从城市发展情况看，常住人口规模快速膨胀，加剧了城市管理和公共服务的压力，给城市公共安全埋下了隐患。各种刑事案件时有发生，局部地区刑事犯罪案发数量居高不下，突发性群体性事件时有发生。影响金融稳定与经济安全的因素依然存在，金融突发事件处置不当易演变成系统性金融风险。受国际恐怖主义的影响，我市也面临着恐怖活动的现实威胁。
三、指导思想、建设原则和建设目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以全面推进黄河三角洲开发建设为契机，坚持以人为本、预防与应急并重、常态与非常态结合，重点解决应对突发事件的薄弱环节和共性问题，全面提高应对突发事件的综合能力，为建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营作出积极贡献。
（二）建设原则。
1.统筹规划，合理布局。市级规划对全市应急体系建设作出部署，总体把握应急资源的合理布局，各县区、各有关部门结合自身实际制定相关的应急体系建设规划，加强监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障等方面的能力建设。特别要加强城市应急能力建设，发挥其辐射带动作用。2.整合资源，突出重点。充分利用现有资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，促进信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，提高综合应急能力，避免重复建设。重点加强应急体系薄弱环节建设，优先解决制约应急响应时效的突出问题，提高第一时间快速响应能力。
3.先进适用，标准规范。采用国内外成熟技术，兼顾先进性和适用性，确保应急体系高效、可靠运行。严格执行国家应急管理标准，实现应急体系建设与运行的规范化。
4.分级负责，分步实施。根据事权合理划分各级政府及有关部门建设任务，各司其职，各负其责，形成合力。根据现实需要和实际能力确定应急体系项目，分级分步组织实施。有针对性地开展示范项目建设，以点带面，全面落实应急体系建设任务。
5.政府主导，社会参与。充分发挥政府导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。加大宣传力度，把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。
