（一）增产潜力。我市目前蕴藏着较大的粮食增产、农业增效潜力。一是科技潜力。目前，全市粮食高产新品种种植面积占种植总面积的78%，如果进一步培育提高品种的高产优质特性，加快品种更新换代，粮食单产能力可以达到1200公斤，增幅20%。另一方面，目前全市精量匀播、宽窄行种植、绿色栽培、超常量施用磷酸二氢钾等高新栽培集成技术的应用率为60%，如果全部粮田采用高产高效种植技术，粮食单产能力可以达到1300公斤，增幅30%。二是地力潜力。我市现有中低产田面积170万亩，占耕地总面积的55.8%。如果进一步加大中低产田改造力度，通过灌溉设施配套、培肥土壤，控制病虫危害等综合治理，中低产田粮食亩产可以由现在的1200斤左右提高到2000斤，仅此能新增粮食10多亿斤。三是沼气综合利用潜力。我市已建成户用沼气池6.8万个、大中型沼气工程85个，但沼气综合利用率较低。如果进一步加大沼气综合利用技术的研究和推广力度，提高在粮食生产上的利用率，将在实施绿色栽培、生产优质农产品方面发挥巨大作用。四是农机化潜力。我市精播、匀播机械化水平较低，通过发展高水平精播、匀播机械，提高合理密植水平，可以有效增加产量，节省人力，节本增效。
（二）历史机遇。近年来，我市认真落实党中央、国务院和省委、省政府一系列惠农政策，大力支持粮食生产，广大农民种植粮食的积极性日益高涨，粮食产量和种粮效益不断提升。在耕地资源约束日益加大的情况下，确保粮食生产稳定发展的关键是着力提高粮食单产水平。省委、省政府对我市粮食生产寄予厚望，希望我市在全省率先实现粮食单产水平的新跨越，并起到示范带头作用。上级的高度重视为我市粮食生产提供了良好的发展机遇。
三、指导思想和目标任务
指导思想：坚持以科学发展观为指导，加强农业基础设施建设，发挥优势，整合资源，集约项目，集成技术，示范带动，节本增效，全面提升粮食单产水平。
目标任务：到2020年，全市粮食生产条件进一步改善，抵御自然灾害能力进一步增强，粮食综合生产能力进一步提高，粮食种植总面积稳定在400万亩左右，其中，夏粮220万亩，秋粮180万亩；总产量达到50亿斤；单产由目前的2000斤增加到2500斤，其中，夏粮单产达到1200斤，秋粮单产达到1300斤（具体目标任务见附件1）。分三步实施：第一步，到2010年，粮食单产达到2100斤。其中，夏粮单产达到1050斤，秋粮单产达到1050斤；第二步，到2015年，粮食单产达到2300斤。其中，夏粮单产达到1100斤，秋粮单产达到1200斤；第三步，到2020年，粮食单产达到2500斤。其中，夏粮单产达到1200斤，秋粮单产达到1300斤。
