10、加强保障体系建设，扩大农村社会保障覆盖面。继续探索建立多种形式的农村养老保险制度，力争到2011年，全市农村独生子女和纯生二女结扎夫妇、符合条件的农村基层干部和被征地农民100%参加养老保险；有条件的县（区）要积极探索建立覆盖全体农民的养老保险体系。巩固新型农村合作医疗成果，从2008年起，保持在籍农民参合率达100 %；2011年前，新型农村合作医疗筹资标准达到115元。完善农村最低生活保障制度，2008年起，符合最低生活保障标准的农民和“五保供养”人员100%实现动态管理下的“应保尽保”，在突发事故中新出现的特困家庭100%及时纳入低保范围；建立最低生活保障标准与经济发展同步增长机制，2011年，农村低保标准提高到每人每年2000元以上，30%以上的乡镇（街道）敬老院达到省一、二级敬老院标准，基本形成社会保险、社会救助和社会福利相结合，覆盖全体农民的农村社保体系。
　　11、加强公共服务和生态建设，全面优化农村生活环境。通过财政补贴、集体筹资、村民义工、社会捐助和市场化运作等多种途径，加快农村卫生站、小型购销超市、垃圾收集站、风景林、自来水等公共服务设施建设。实施“村庄规划整治”工程，从2008年起，每年20%的农村家庭完成改厕、改灶任务，每年20%的自然村建成垃圾统一收集点，20%的行政村有专职环卫保洁工人；到2011年，全面完成村庄整治任务，“脏、乱、差”得到治理，100%的行政村有小型购销超市，90%以上的行政村通公共汽车和自来水，60%以上的农户完成改厕和用上燃气灶，全市中心镇全部建成生活污水处理厂和垃圾处理场，其它乡镇（街道）建成垃圾中转站。实施“千村家园绿化”工程，到2011年，每个行政村有1000棵以上、每个自然村有500棵以上风景树，有条件的村建设小片风景林；鼓励条件较好的村镇创建全国优美乡镇，各县（区）每年至少创建3个以上市级生态示范村（镇）。大力推进农村危房改造，2008年起，市财政分期分批补贴农村贫困家庭每户危房改造金5000元，到2010年，全市基本消除农村泥砖危房户和无房户。从而使农村生态环境更加美化，生活条件更加便利，农民生活质量进一步提高。
　　12、大力发展农村教育，全面提升农民综合素质。全面落实农村免费义务教育政策，积极实施“城乡教育联动发展计划”和县（区）内城乡教师收入“两个基本持平”政策，开展规范化学校建设，发展中等职业技术教育，通过开办农村夜校、普法教育、开展技能短期培训、深入开展“文明村”、“文明户”创建活动等多种形式，全面提高农村人口素质。到2011年，农村中小学校规范化建设达标率90%，每个中心镇建成一所贴近当地产业发展需要的成人文化技术学校，接受过一次实用技能培训的适龄青年达到100%。推进依法治镇、治村，到2011年，农民法制教育覆盖率达到100%。农村教育质量进一步提高，全市70%的乡镇（街道）创建成为省教育强镇，实现省教育强市目标。农民法制观念进一步增强，农村人口综合素质进一步提升。

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