四、保障措施与激励政策
17、落实好各项惠农政策，充分发挥好农民的主体作用。农民是新农村建设的主体。不折不扣地落实好各项惠农扶农政策，充分发挥好农民的主体作用，是新农村建设顺利推进的重要前提。为充分调动广大农民的积极性，加快新农村建设的进程，中央、省和市都出台了包括免费义务教育、减负免税、补贴医保、放宽市场准入、补贴基础设施、保护农民工权益、完善失地农民社保等一系列惠农扶农政策。对这些政策每一项都要不折不扣地贯彻落实好，凡是规定财政支付的一分都不能少，凡是规定取消收费的一分都不能收，凡是规定放宽准入的一定要开绿灯，凡是规定补偿的一定要足额兑现。对任何违背各项惠农政策而“闯红灯”或“绕道走”的行为，将严肃追究政治责任。
18、加大融资和投入力度，为新农村建设提供必须的资金保障。这是新农村建设的首要环节。要严格执行市级新增可支配财力的70%和县级新增可支配财力50%投入新农村建设的规定，并按照中央“三个高于”的要求进一步加大对新农村建设的财政投入。同时，还要通过走市场化道路筹资引资、向金融部门融资、争取上级支持和社会捐资等途径，努力为新农村建设的重点工程和项目筹措所需资金。尤其要加大金融对新农村建设的支持力度，鼓励和支持金融机构积极参与新农村建设，力争支农信贷逐年增加；深化农村信用社改革，尽快组建农村信用合作银行；引导和扶持农业龙头企业上市融资，促进资本市场做大做强；探索开展农业保险业务，发挥保险作为经济“助推器”和社会“稳定器”的作用；进一步建立完善信用担保体系，鼓励和引导信用担保机构为农户、涉农企业提供担保支持。
19、明确分工，落实责任，充分发挥好党委和政府的主导作用。市、县（区）、乡镇（街道）三级党委、政府是新农村建设的主导者、组织者和推动者，其作用发挥得如何决定着新农村建设的成败。市委、市政府对本《纲要》所确定任务和目标在全市的实施和实现负总责；县（区）党委和政府在负责本《纲要》确定目标和任务在辖地范围实施和实现的同时，还要负责把《纲要》确定的目标要求具体分解到所辖各乡镇（街道）和，并督促检查落实；乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）是实施和实现本《纲要》所确定目标任务的主体承担者，必须牢记使命，科学规划，精心组织，扎实推进本《纲要》各项任务和目标的完成。市、县（区）、乡镇（街道）党政正职领导均是实践本《纲要》的第一责任人。市、县（区）两级新农村建设领导小组办公室则是实施本《纲要》的协调和日常办公机构。凡如期实现《纲要》所确定目标和任务者，其第一责任人将给予通报表彰，否则，将予通报批评。
20、动员社会力量参与，充分发挥社会合力的联动作用。任何社会层面都承载着“工业反哺农业、城市支持农村”的义务和责任。坚持选派机关干部下基层驻农村，协助推进社会主义新农村建设。要动员有实力的企业、农村外出能人（干部），在自愿互利的基础上到农村去创业发展，投智投力投钱支持新农村建设。各单位在履行好自身职责的同时，要积极主动服务新农村建设，想新农村建设之所想，急新农村建设之所急，为新农村建设作出自己应有贡献。把全社会的力量动员起来，大家都来关爱农民、关心农业、关注农村，推进新农村建设又好又快发展并达到预期目标。
