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进一步加大财政对医疗卫生和计划生育技术服务事业的投入，推进投资主体多元化，鼓励社会资本进入医疗服务领域，合理布局、优化配置、均衡发展城乡医疗卫生资源和医疗卫生事业。全面加强农村卫生站和乡镇卫生院建设，落实各级政府对乡镇、村卫生事业的财政补助政策，逐步提高乡镇、村卫生服务能力。加强社区卫生工作，落实社区卫生服务财政补助政策，推进大医院与社区卫生服务中心建立帮扶关系，定人定时到社区坐诊、巡诊，开设专家门诊和业务查房，切实提高社区医疗服务水平。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高保障水平，帮助农民提高抗击大病风险的能力。大力推进“全民医保”试点，将未纳入城镇职工基本医疗保险的城镇居民全部纳入医保。实行医疗机构药品网上限价竞价阳光采购，加强药品和耗材的使用监管，加强医疗服务价格管理，规范医疗服务价格行为，提高医院服务价格的透明度，加强平价门诊、平价病房建设，尽可能降低就医价格。开展“以病人为中心，以质量为核心”的医院管理年活动，规范医生执业行为，改善医德医风和医疗环境，提高医疗服务质量，健全医患沟通制度和病人投诉管理制度，完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。通过加大财政医疗投入、优化配置医疗资源、扩大医疗保险覆盖、完善医疗服务设施、提高医疗服务质量等手段，最终促进医患和谐。加强计划生育技术服务机构能力建设，扎实开展计划生育优质服务先进县（区）的创建和回顾评估工作，实行免费婚前医学检查，引导群众参与婚检，全面实施避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程、生殖道感染干预工程，全面推行已婚育龄妇女生育、节育全程跟踪服务，逐步实现人人享有基本的生殖保健服务，全面提高群众的生殖健康水平。
2008年，全市农村卫生站和社区卫生服务站按统一标准全部建成，18间中心镇卫生院全部达到二级医院标准；市中心医院江北新院投入使用；2009年，全市薄弱卫生院全部完成改造；2010年前，市中医院新院、市妇幼保健院新院建成，大亚湾建成一所“三甲”医院。到2011年，全市执业（助理）医师具有大专以上学历的不低于85%，二级以上医院护士具有大专以上学历者不低于40%，乡村医生接受中等医学学历教育或具有执业（助理）医师资格的不低于90%；全市1052个行政村卫生站全部达到或超过“一村一站一医生一护士和补贴一万元”的标准配备，城市社区卫生服务覆盖率达到100%，居民到各类社区卫生服务机构就诊的比例达到60%以上；城镇居民住院基本医疗保险的参保率达到100%。在保持农村新型合作医疗参合率100%的基础上，农民个人出资额度不变，逐年提高市、县（区）配套资金，2011年前新型农村合作医疗筹资标准和年报销封顶线分别达到115元以上和5万元以上，乡镇医疗机构、县级医疗机构和县外医疗机构补偿比例要分别达70%、60%和40%以上。2008年实现乡镇（街道）计生服务所100%配备1名以上妇科注册执业（助理）医师，100%配备计算机，实现技术服务和管理的信息化和现代化；到2010年，全市计生技术服务机构的外观、标识、医疗设备、功能科室设置按国家有关标准完成改建、扩建或新建，实行规范化建设。
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