（四）微观主体方面
作为节能减排的微观主体，我市多数企业节能减排意识不强、积极性不高，配套的管理体系不健全，缺少必要的能源计量器具和污染防治设施。有些企业对节能和环保监察工作有抵触情绪，节能减排工作的阻力很大。
（五）技术开发和应用方面
我市尚没有形成节能减排共性和关键技术的研究、开发、推广和应用体制，也没有建立以企业为主体的节能减排技术创新体系，技术开发投入不足，技术和设备的示范和推广力度不大，缺少专业化的社会技术服务体系。
（六）投资和项目建设方面
近年来，我市组织实施了一批节能减排项目，取得了一定成效。但从总体上看，节能减排项目数量和投资规模仍然十分有限，主要局限于国家配套专项资金或给予优惠政策的个别企业。由于我市尚没有设立节能减排专项资金，省里的引导性资金也严重不足，金融机构信贷支持力度不大，企业的积极性很难充分调动。
五、规划目标
（一）总体目标
根据《吉林省节能减排综合性工作方案》提出的约束性指标和省里下达的节能减排任务，确定我市节能减排的总目标如下：
以2005年的万元地区生产总值能耗0.82吨标准煤为基数，到2010年，我市必保完成下降22%，即达到0.64吨标准煤，年均降低4.85%；争取完成下降30%，即达到0.574吨标准煤，年均降低6.9%。二氧化硫（SO2）排放量由2005年的75259吨减少到69269吨，净削减8%；化学需氧量（COD）由2005年的81436吨减少到68488吨，净削减15.9%。
到2012年，我市万元地区生产总值能耗必保由2007年的0.71吨标准煤下降到0.613吨标准煤，降低13.7%；争取下降到0.55吨标准煤，降低22.5%。其中，2011和2012年，年均降低2.1%。二氧化硫（SO2）排放量由2007年的77016吨减少到66997吨，净削减13%。其中，2011和2012年，年均降低1.65%。化学需氧量（COD）由2007年的77337吨减少到65748吨，净削减15%。其中，2011和2012年，年均消减2%。
节能减排总体目标表
| | 2005年
基数
| 2010年
目标值
| 下降比例
（%）
| 2007年
基数
| 2012年
目标值
| 下降比例
（%）
|
节能
| 指 标（吨标准煤/万元GDP）
|
必保
| 0.82
| 0.64
| 22
| 0.71
| 0.613
| 13.7
|
争取
| 0.82
| 0.574
| 30
| 0.71
| 0.55
| 22.5
|
减排
| 指 标（吨/年）
|
SO2
| 75259
| 69269
| 8
| 77016
| 66997
| 13
|
COD
| 81436
| 68488
| 15.9
| 77337
| 65748
| 15
|
