4.基础设施不断完善，支撑保障能力更加巩固。逐步形成现代化的立体交通体系、稳定可靠的能源体系、资源配置合理的水网体系和安全高效的信息网络体系。到2010年，高速公路达到1500公里左右，港口货物吞吐量突破5亿吨。
5.对外开放步伐加快，经济国际化水平明显提升。到2010年，全区进出口总额达到1700亿美元左右，占全省的90%左右，占生产总值的比重达到45%左右；实际到账外资80亿美元左右。
6.资源利用效率显著提高，生态环境质量进一步改善。“十一五”后三年单位生产总值能耗降低14%左右，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降13%和12%，固体废弃物和农业面源污染得到有效治理，林木覆盖率和工业用水重复利用率高于全省平均水平，循环经济发展力争达到全国先进水平，建设资源节约型、环境友好型区域。
再经过5年左右的努力，到“十二五”末地区生产总值达到46000亿元，人均11500美元左右，城市化水平62%左右，济南、青岛两大中心城市率先形成服务经济为主的产业结构，成为城市功能完善、经济文化强大、科技教育发达、社会文明和谐、人民生活富裕的地区，经济社会发展水平进入全国东部沿海地区先进行列，努力建成东北亚地区有重要影响力的发达城市群。
三、空间布局
统筹城市建设、产业布局、人口分布和生态保护，按照“两个中心城市、两个城市群、两条产业聚集带（轴）、四类主体功能区”展开布局，科学开发国土空间，提高经济和社会效益，构建主体功能清晰，发展方向明确，建设秩序规范，经济与人口、文化、资源、环境协调的区域发展格局。
（一）城镇建设布局。充分发挥城市的带动作用，以济南和青岛两大城市为中心，加速城市产业聚集和规模极化，努力构建结构合理、特点突出、集约发展、资源节约、环境友好、运转高效的城镇体系。
1.以济南为中心的省会城市群。以人口城镇化为核心推进城市化进程，构建“一个核心、两个圈层”的城镇布局，努力建成南承沪宁、北接京津、东接半岛、西启黄河中下游的枢纽型城市群。
做大做强“一个核心”。省会济南以扩大城市规模为载体，增强承载能力和服务功能为重点，提升集聚辐射和带动区域发展能力为目标，加快建设全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、文化中心、旅游中心、科技创新中心、人才集聚中心。按照“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空间发展战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的基本思路，有序拓展城市发展空间。以办好“十一运”为契机，搞好综合交通、信息通信、供排水、城市生态及城市安全等基础设施建设，提高系统化、网络化、现代化水平，增强城市吸引力和承载力。突出泉城特色，科学规划建设，提升省会城市品牌形象，建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、洁净城市环境、绚丽人文景观、浓郁现代气息的省会城市和区域中心城市。到2010年，人口达到340万人。
构建完善“两个圈层”。即以济南城区为中心，70公里为半径，包括济阳、商河、平阴、章丘、肥城、齐河等周边区域的紧密圈层；以150公里为半径，淄博、泰安、莱芜、德州、聊城等5个设区市为节点的协作圈层。
紧密圈层，要按照大都市理念进行统一规划，按组团式思路培育卫星城，构筑以服务业和人口聚集区为内核和中枢，制造业聚集区和物流基地为外围和支撑的济南都市区。
协作圈层，要依托综合交通走廊，形成城镇密集轴，打造特色鲜明的城市连绵带。加强济南和淄博、泰安、莱芜、德州、聊城的规划建设对接和融合联动，实现城区功能合理分工、基础设施合作共用，率先建成城市连绵区，缩短时空距离，形成“同城效应”，放大和优化特大城市的功能。5个设区市作为省会城市群的重要战略节点，要突出特色，完善综合服务功能，不断改善居住、商业以及休闲娱乐环境，科学规划建设产业集中区和人口居住区，增强集聚人口功能，努力打造区域经济新高地。到2010年，淄博五区城区人口达到200万人以上，泰安、聊城、德州城区人口达到50万人以上；莱芜城区人口达到45万人以上。
2.以青岛为中心的胶东半岛城市群。立足于已形成的经济技术基础和城市体系，依托现代化港口群和通畅便捷的陆、空交通网络，着力打造以青岛为龙头、以沿黄省区为腹地、面向亚太地区的发达城市群。
突出青岛的龙头地位。青岛要进一步发挥在全省经济发展和对外开放中的龙头作用，充分利用优良港口的优势，突出海洋经济、旅游经济、港口经济和信息产业特色，加快提升结构层次和国际化水平，尽快形成区域性贸易中心、信息中心、高新技术产业中心和东北亚航运中心，成为带动全区、辐射全省、服务沿黄省区的龙头城市。拓宽城市发展空间，实施“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”空间发展战略，统筹规划即墨、胶州、胶南3个县级市城市建设，积极构建“青岛、黄岛、红岛、崂山一主三辅”的现代化城市框架。到2010年，青岛城区人口达到370万人。
统筹规划青岛、烟台、威海、潍坊四市发展。加快构建以沿海高速公路、铁路、港口相连接，多层嵌套、圈点带片相结合的城市经济区，陆海统筹，着力培育自主创新能力强的高新技术产业带，充满生机活力的对外开放带，集人文、自然和海洋景观为一体的休闲度假带，港口优势突出的海洋经济带。力争到2010年，烟台市跨入特大型城市行列，城区人口达到200万人，威海市达到100万人，潍坊市达到130万人；区内四分之一的县级市进入中等城市行列。
3.加快提升城市建设和管理水平。坚持“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的原则，完善城市功能，改善城市环境，提高城市承载和服务能力。
（1）强化规划在城市建设中的龙头作用。按照“政府组织、部门合作、公众参与、科学决策、依法审批”的原则，充分吸取专家和公众的合理意见，优选建设方案，优化功能分区，塑造城市特色，提升文化品位，强化规划的前瞻性、科学性、权威性，加强重点区域控制性详规的编制，确保规划实施的约束力。
（2）加快城市基础设施建设。优先发展城市公共交通，优化城市交通网络，科学规划建设城际快速交通通道。济南、青岛要在完善快速公交系统的基础上，加快轻轨、地铁规划建设。各中心城市要以系统化设计、标准化建设和科学化管理为方向，统筹规划，建设集中供水、供电、供气、供热等公共设施。搞好重点城市防洪排水体系建设，加强消防、气象、人防、地质、地震等防灾减灾设施建设。
（3）提高城市管理水平。理顺城市管理体制，严格依法治市，推进管理网络化，提高精细化管理水平。积极推进城市市政公用事业改革，推行特许经营制度，建立区域一体化的城市建设融资市场、经营市场和作业市场。保护传统文化和特色景观，合理扩大绿色空间，营造良好人居环境。在做好保护的前提下，对老城、旧城要实行有序改造，完善城市功能，提升城市形象，创造宜居环境。
（4）加快城乡一体化步伐。结合社会主义新农村建设，统筹城乡规划，促进城镇基础设施、公共服务设施向农村延伸，改善农村生产生活条件，进一步增强城市对农村的带动作用，促进城乡共同繁荣。
（二）产业布局。以重要交通干线为依托、中心城市为载体、资源整合为重点，加强分工和协作，提高产业集中度，搞好协调与对接，构建布局合理、错位发展、协作关系密切的区域产业体系。
1.壮大提升济南省会经济。济南作为区域增长的中心，要充分发挥其全省最大的人流、物流、信息流、资金流等生产要素集散地的优势，进一步吸引资本、技术、人才等要素集聚，加快打造产业高地和研发基地，提高服务全省、辐射带动周边发展的能力。一是大力发展服务经济和总部经济。积极引进中外资金融保险机构地区总部和结算中心，培育建设特色金融区；吸引跨国公司和国内大企业营销总部、采购总部、管理总部入驻，形成总部集聚区；积极吸引各类企业研发总部及信息咨询、科技中介、资产评估等高端服务机构，形成研发机构集聚区，努力使中心城区成为区域性金融服务中心、资本资产运作中心和大型企业的指挥控制中心、营销策划中心、科研开发中心。二是加快发展高端产业。按照发展城市经济的要求，优化投资创业环境，加大对外开放力度，吸引集聚人才智力，提高自主创新能力，利用高校、科研单位密集的优势，建设辐射全省的“科学城”，支持科研人员创业发展，着力发展高层次服务业、高技术产业和技术资金密集制造业，培育壮大竞争优势，形成区域性的物流中心、旅游中心、文化产业发展中心及科技创新和人才集聚中心。三是搞好与周边地区的产业整合，合理定位产业分工，提高区域配套能力，放大产业集聚效应，壮大电子信息、先进装备制造业、汽车、新能源、软件业及服务外包等区域优势产业集群，促进区域整体实力的提高，成为带动区域整合发展的“服务型”和“创新型”增长极。
2.更好地发挥青岛龙头作用。着眼于强化国内市场的影响力和国际市场的竞争力，大力发展作为区域综合经济实力和现代化水平重要标志的现代制造业，加快形成具有国际竞争力的现代化制造业基地。一是做大做强战略优势产业，着力构建一批具有特色优势的国家级产业基地。在全面发展、充分发挥已有产业优势的基础上，积极引进国内外先进技术和有竞争力的大企业、大项目，突出做大做强汽车、造船、机车等装备制造业、电子信息与家电、石化、纺织服装、食品等战略优势产业，努力形成电子信息和高档家电产业基地、全国重要的中高档轿车产业基地、船舶及海洋工程产业基地、高速列车产业基地、石化产业基地、纺织服装产业基地、生物及新材料产业基地等。二是发挥产业集聚效应，着力培植产业集群。顺应跨国公司投资由低成本区位转向产业集群区位的新趋势，积极推动全球化与本地化的有机结合，紧紧围绕战略优势产业和产业核心企业，大力发展专业化、本地化的中小企业，实行上下游关联性生产企业、流通企业、服务企业以及技术开发、社会中介等相关机构在地域上相对集中布局，配套发展，着力打造相互依存、共生共赢的产业集群。三是优化企业组织结构，着力形成整体优势。充分发挥海尔、海信、双星、青啤等名牌效应，集中培植创新能力强、名牌效应大、产业关联度高的大型企业集团，通过横向联合、“挂强联名”、并购重组等形式，努力形成一批综合素质高、抗风险能力强的企业集团，以一个企业带起一批企业、一个名牌带起一批产品。
