三是要克服被动应付的思想。不能认为森林火灾难以预测，防不胜防，等烧起来再扑。凡事预则立，不预则废。尤其是在应对森林火灾这种突发性较强的自然灾害问题上，必须做到先知先觉，未雨绸缪，常备不懈，把应对火灾的各项工作谋划在前，措施落实在前，把火灾消灭在萌芽状态，把灾情控制到最小程度。
二、要健全制度，常抓不懈
制度具有根本性、稳定性、长期性。以健全法规、落实制度为保证促进防火工作古来有之，我国周代就设立了掌管防火灭火的“火官”，颁布了“火禁”。在西晋的《晋律》和南北朝时的《大律》中均有《水火篇》《唐律》中更有比较完备的防火法规，宋代还制定了军队救火的规定。在元代，对日常防火规定更具体，要求居民邻里之间要相互担保，家家户户要设灭火器具，门前要放置盛满水的灭火瓮，对救火器具不全的家庭要进行治罪。明代的《大明律》和清代的《大清律例》均有对“失火罪”和“防火罪”的处罚条款。学史明鉴，我们可以从历朝历代的防火工作中得到启示，看到制度建设在防火工作中的重要作用。
近年来，我市各级各部门在森林防火工作中积累形成了按级签订目标责任书、各级部门分片包抓制等一系列行之有效的工作制度，在实际工作中也收到了良好的效果。刚才，3个单位在交流发言中，也都谈到把依靠制度抓落实作为促进森林防火工作的重要措施。比如，灞桥区在工作中层层签订目标责任书，实行24小时值班和零报告制度；长安区东大街办实行领导包片、干部包村、村干部包组、组干部包户目标分解负责制；周至县厚畛子林场与林区周边政府建立联防制度，在林区实行十户村民联防责任制，在林场内部实行逐级定责任包任务的三级管理四级负责制。这些做法，都是经过实践证明能够身体力行，且行之有效的。依靠制度抓防火，就是要在认真研究森林火灾管护工作特点规律的基础上，以现行法律法规为依据，对防火工作中平时必须落实的工作措施、工作中容易出现缺失的薄弱环节和火灾发生后的应急扑救预案，用制度的形式规定下来，落实到岗位，具体到人头，并通过利益联结机制渗透到具体工作中，以保证各级责任不出现缺失、各个环节不出现断裂、各项工作能形成回路，形成一种依靠制度运转、工作保持常态、各个节点尽责、信息反馈灵敏的工作机制，确保各级各类人员尽好自己的责、干好自己的事。根据森林防火工作的特点规律和以往的工作经验，在今后的工作中，各级要进一步建立和完善以下六个方面的工作机制：
