二、指导思想、发展思路和目标
（一）指导思想：深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以有效遏制重特大瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故总量为目标，坚持以人为本，关爱生命，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的瓦斯治理与综合利用工作体系，进一步加强领导、落实责任、严格监管、强化监察，把瓦斯治理攻坚战推向新的阶段。
（二）发展思路：坚持科学发展和安全发展。以煤矿企业为责任主体，强化部门的监管，加大政策的引导和扶持力度，健全市、县（特区、区）、乡（镇、街道）及煤矿企业瓦斯治理与综合利用的管理体系和机构，制定中长期瓦斯治理与综合利用规划及年度目标责任制、考评办法。按照统筹规划、分步实施、总体推进的原则，从煤矿的布局选点到整合煤矿、技改煤矿、新建煤矿，提高准入标准，从初步设计、方案设计、矿井建设到矿井投入生产，规范煤矿建设和生产行为，强化队伍建设和制度建设，确保制度执行和监管有效。逐步建立分期建设到全面建设瓦斯治理与综合利用的有效体系，逐步实现长治久安。
（三）工作目标：到2010年，全市煤矿瓦斯事故人数比2007年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制，煤层气（煤矿瓦斯）抽采总量突破52680万立方米，瓦斯利用总量超过19380万立方米，建成27个瓦斯治理示范矿井和1个瓦斯治理示范县，煤矿瓦斯治理与综合利用工作体系建设取得明显成效，为实现煤矿安全生产状况从明显好转到根本好转奠定基础。
瓦斯事故控制指标：2008年，全市煤矿瓦斯事故起数控制在9起，死亡人数控制在30人以内。2009年，全市煤矿瓦斯事故起数控制在9起，死亡人数控制在28人以内。2010年，全市煤矿瓦斯事故起数控制在8起，死亡人数控制在25人以内。
抽采利用规划目标：2008年，全市煤矿瓦斯抽采39950万立方米（地方：3000万立方米，国有及控股煤矿：36950万立方米），利用8480万立方米（地方：300万立方米，国有及控股煤矿：8480万立方米）；2009年，全市煤矿瓦斯抽采48470万立方米（其中，地方：4400万立方米，国有及控股煤矿：44070万立方米），利用12823万立方米（地方：900万立方米，国有及控股煤矿：11923万立方米）；2010年，全市煤矿瓦斯抽采52680万立方米（其中，地方：5300万立方米，国有及控股煤矿：47380万立方米），利用19380万立方米（地方：1500万立方米，国有及控股煤矿：17880万立方米）。
