“收支两条线”改革全面启动，主城区所有的社区卫生服务机构均已开展落实，萧山、余杭区和5县（市）的试点工作也相继展开。制定出台《杭州市营利性医疗机构实行价格公示规定》，增强非营利性医疗机构价格透明度。实行市区药店部分常用药品零售价格信息公开制度，定期公布常用药品价格。出台《杭州市人民政府办公厅关于推进县级以下医疗机构药品集中采购工作的通知》（杭政办函〔2008〕404号），桐庐县、建德市、临安市“药房共管”、药品集中采购改革试点成效显现。
（八）狠抓落实，积极推进项目建设。
1.《
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十一五”社会事业发展重大建设项目规划的通知》（杭政办函〔2008〕58号）正式发布。
规划涵盖文化名城、教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市、和谐生活六大类，共安排项目326个，总投资854亿元。
2.重大项目建设稳步推进。
积极推进奥体博览中心、滨江医院、下沙医院、市妇女医院、市儿童医院、市第十人民医院、杭师大仓前校区、市公共实训基地、浙江大学城市学院三期、市智残人托管中心、杭十四中康桥新校区、杭州高级中学钱江新城校区、丁桥职高、笕桥职高、文艺院团搬迁、市广电中心、钱江陵园二期、杭州桐庐足球综合训练基地等社会事业重大项目建设。
3.项目资金来源进一步拓宽。
积极上报项目，争取社会事业项目国债资金和新增中央投资项目资金支持，已有富阳职高、杭州技师学院、湖边村、北山街、西溪湿地（三期）、富阳大源镇中心卫生院、桐庐横村镇中心卫生院、建德莲花镇中心卫生院、临安太阳镇中心卫生院、淳安威坪镇中心卫生院、淳安临岐镇中心卫生院、桐庐县计生指导等项目获得国家资金支持。
4.项目监测机制逐步完善。
依据社会事业重大项目规划，由市发改委牵头，基本形成每半年一次的重大项目跟踪监测机制。加强对列入中央新增投资计划项目的监督检查工作。筹备建立杭州市社会事业项目库。
二、当前社会发展领域值得关注的问题
2008年，杭州的社会事业发展取得了全面进步，但也存在不少薄弱环节和突出问题，亟需改善。
（一）城乡统筹有待加强。
一是农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。
二是城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。
三是农业基础薄弱，农村生产生活条件落后，一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。
四是在推进大中城市户籍制度改革、建立城乡统筹的社会保障体系以及形成促进农村土地依法流转的机制等涉及统筹城乡发展的深层次改革方面要进一步加大力度。
（二）社会事业发展有待加强。
一是环境保护任重道远。2008年市区全年空气优良天数301天，比2007年少了7天。市区酸雨频率和降水酸度同比略有增加。土地、能源和环境约束日益突出，节能减排形势严峻。
二是就业形势不容乐观。受国际金融危机的影响，企业生产经营困难，吸纳就业能力减弱。部分就业困难人员特别是“4050”人员、大学毕业生、农村富余劳动力就业面临巨大压力。
三是优教矛盾仍然突出。优质教育资源仍然难以满足公众日益增长的需求。进城务工人员子女学校的教学质量需进一步提升。杭州市人均受教育年限在全国十五个副省级城市中处于相对落后的水平，与实现全面小康指标的要求尚有一定差距。终身教育概念需继续推广强化。
四是“看病难”依然存在。群众对“看病贵”、“看病烦”、行业不正之风等“难中难”问题依然反响强烈。基层卫生服务能力相对较弱，群众认可度、信任度相对较低。
五是养老服务事业发展相对滞后。我市机构养老发展虽有较大提升，但总量仍显不足。截至2007年，杭州市每万人口养老机构床位数1.76张，落后于全省平均水平（2.3张）。现有机构养老资源配置不够合理，呈现“两头大中间小”的局面，目前中低档养老机构特别紧缺，亟需加大资金投入。
六是教育、卫生、行政体制改革等领域的改革任务仍然艰巨。教育领域多元办学体制虽已形成，但民办教育发展困难重重，民办教师不能享有与公办教师同等的社会保障权利。应对重大灾害和突发公共卫生事件的能力还有待加强，主动防范、提前预警、高效处置的运作机制还不够到位。新农合制度尚未建立起稳定、长效的筹资机制。农民的医疗费用负担仍较重，农村医疗卫生机构的服务水平需进一步提高。政府职能转变尚未完全到位，依法行政与公共管理服务能力有待提高。义务教育经费保障机制改革有待深化。
三、2009年社会事业发展工作意见
