二、积极应对房地产市场变化，着力抓好人防工程建设和城市地下空间开发利用
在当前金融危机的影响下，房地产业正在经历重要的调整期，但我省正处于城镇化快速发展阶段，住房消费市场潜在的需求仍然很大，结建仍是城市人防发展的主要抓手。一是落实规划。认真组织编制人防建设专项规划，设区市力争年底前全部编制完成并通过市政府批准，并指导县（市、区）全面展开编制工作，力争年内完成初稿编制。进度快的县（市、区），可视情提请政府审批。积极牵头或主动参与编制城市地下空间开发利用规划。适时召开全省人防建设专项规划编制工作会议。二是人防指挥工程建设要大干快上。落实国家、军区人防办抓紧指挥工程建设的指示要求，积极响应政府拉动内需政策，抓住当前各种建材价格大幅度下降的有利时机，在确保工程质量、安全和投资效益的前提下，年底前，鹰潭、上饶、宜春、新余、抚州市人防地下指挥所，景德镇、宜春、新余市人防地面应急救援指挥中心和景德镇市人防应急指挥所投入使用；鹰潭、上饶市、抚州市人防地面应急救援指挥中心和萍乡市人防应急指挥所主体完工。XX个已获准立项的县级人防地面应急救援指挥中心要抓紧开工建设，各地要努力创造条件再启动更多的县级人防地面应急救援指挥中心项目开工建设，全省力争达到XX个以上的县（市、区）今年动工建设人防地面应急救援指挥中心，争取早施工、早建设、早见效。三是抓实防空地下室建设。坚持以建为主，落实应建尽建，完成XX万平方米人防工程建设，其中力争修建防空地下室XX万平方米（设区市XX万平方米，县、市、区XX万平方米）。四是加大引资建设和开发利用力度。力促南昌市八一大道地下商业街、九江市十里广场地下人防工程等项目年内动工建设。依法参与、落实南昌地铁建设项目兼顾人防需求，有效地完善城市功能，加快中心城市地下防护面积的扩展。以市场为导向，继续抓好人防工程开发利用。到年底，全省人防工程开发利用率达到58.5％，安排就业人员1.05万人，为政府扩大就业和促进就业服务。开发利用人防工程实现产值5.5亿元，完成税金3200万元，实现利润7400万元。全省人防系统务必统一思想，树立信心，真抓实干，在经济波动期为全省经济社会平稳较快发展作出积极的贡献。
三、突出为政府应急救援指挥和信息保障服务，着力在两防一体化建设上有更大作为
一是健全应急指挥机制。进一步完善四级人防指挥体制，落实街道（乡镇）人防指挥机构，理顺指挥协同关系。二是完善指挥信息系统。加强人防指挥工程使用管理，争取将各市、县（区）指挥系统全部纳入各级政府应急救援指挥体系。完成全省人防指挥卫星通信系统建设，实现省、设区市人防应急救援机动指挥系统卫星化，提升机动指挥能力。建设全省人防信息保密系统，对全省人防电视会议、指挥自动化网、卫星通信等系统加装保密设备。完成国家人防办赋予的人防指挥软件升级试点任务，安装使用综合信息管理系统。进一步完善全省人防三级指挥网、无线电短波通信网和空情接收处理自动化系统，有条件的单位可将指挥网向街办延伸，南昌市做好试点工作。加强信息系统值勤管理，组织开展业务培训，建立正规化值勤秩序，确保各系统处于良好战备状态。三是完善人防综合警报体系。扩大警报设施安装范围，提高电声警报器占有比例，加强机动警报设施建设，增强二次报警能力。四是加强人防专业队伍能力建设。视情召开全省人防专业队伍训练观摩会议，总结推广宜春、新余市经验。以担负平时应急救援任务为重点，各设区市完成100人左右的人防综合防护专业队伍组训，做到人员、装备器材和训练三落实，使之成为当地政府应急时拉得出、用得上的“拳头部队”。五是加强人口疏散体系建设。把城市人口疏散工作做实、做细，做到“走得出、走得顺、安得下”。各设区市结合防空警报试鸣，组织一次防空疏散掩（隐）蔽演练。继续抓好疏散基地建设，探索依托人防疏散基地，建设人防专业队伍训练基地的路子。六是抓好人防训练落实。认真贯彻落实国家人防办《关于加强人民防空机关业务训练的指示》和南京战区“苏州会议”精神，制订完善年度训练计划和相关制度，坚持按纲施训，搞好训练保障，着力搞好人防机关和分队业务训练。三季度省办组织验收检查，吉安、赣州等市要做好迎接国家、军区人防办训练检查准备工作。继续抓好“赣盾”系列全省城市人民防空演习，设区市带省级人防重点城市全部参加，并组织部分市、县以指挥部实名制参演，提高训练的层次和效益。七是加强重要经济目标防护。要切实加强对特别重要经济目标防护的研究和指导，根据目标种类、数量、防护状况、防护特点等，制定具体有效的防护措施，开展有效的防护训练。
