4、产业主体趋向多元，活力稳步释放。近5年来，先后引进了肯德基、麦当劳、沃尔玛、百盛等一批大型外资公司和福建晋兴集团、广东黄河实业集团等外地大型民营企业。通过改造国有服务业企业，发展民营服务业企业，引进外来服务业企业，市城区服务业已基本形成以民营企业为主导、多种所有制主体共同发展的新格局。2007年民营经济对市城区服务业的贡献率达到65.3%。
（二）存在的问题。
市城区服务业发展取得了较大成绩，但还存在一些问题。主要表现为：
一是行业经营分散，规模聚集效应不高。服务企业规模相对偏小，所占比重不高，整体竞争力不强，品牌优势不够明显，发展后劲不足，缺少大集团、大企业、大项目支撑，能拉动服务业上规模、上档次的龙头企业和企业群体尚未形成。
二是区域主体功能模糊，特色吸引功能不强。规划相对滞后，市城区尚无服务业整体发展规划和行业规划，导致部分服务行业无序发展。
三是内部结构不尽合理。传统服务业比重偏高，新兴行业发展不足；生活服务业发展快、比重大，生产性服务业规模偏小、效率和附加值不高。
四是从业人员整体素质不高。服务业就业人员多，但高素质、懂管理的人才不多，新兴行业专业人才相对偏少。特别是发展现代服务业急需的高管人才短缺。
目前，我市正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。国家和省委、省政府出台了加快发展服务业的意见，为加快发展服务业提供了政策支撑，创造了宽松环境。为此，要从战略全局的高度，把加快发展服务业作为推进新型工业化、实现富民强市的重要支撑来抓，全面提高服务业整体素质和水平。
图一 岳阳市城区行政区划图（略）
二、市城区服务业发展的总体思路及目标
（一）总体思路。
以科学发展观为指导，围绕建设民本岳阳的强市目标，通过规划引导、人才支撑、产业集聚、开放带动、政策扶持，促进服务业拓宽领域、增强功能、合理布局、优化结构，构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展格局，推进市城区服务业快速、高效、优质发展，优化城市服务功能，进一步提升城市生活品质和城市综合竞争力。
（二）基本原则。
1、开放促进，创新发展。积极应对新形势，全方位、深层次、大力度推进服务业对外开放，在改造提升传统服务业的基础上，创新发展现代服务业。
2、统一规划，重点突破。打破行政区域界限，建立统一平台，执行统一规划，着力拓展生产性服务业，促进服务业与现代制造业有机融合、互动发展。
3、产业集聚，提质增效。加快建设布局合理、功能完善、重点突出的市城区服务业功能集聚区，扩大发展规模，提高发展质量，彰显发展特色，增强发展效益。
4、市场运作，政府推动。坚持市场化、产业化、社会化的方向，以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础作用，实现政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。
（三）发展目标。
