构建社区保障体系。加快市城区国有企业职工医院改制，促进中小企业职工医院向老年康复、临终关怀或社区卫生服务转轨，依托市康复医院建立老年托养中心，在10个人口集中的街道办事处建立老年托养站，实行连锁合作经营。鼓励、支持民间资本发展养老托老产业。规划期末市城区老年人托养能力达到5万人规模。健全市城区职工基本医疗、失业、工伤、生育、住房等保障制度。完善居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保。
（九）文化体育娱乐业。
发展休闲娱乐业。按照“政府主导、市场运作、全民参与、错位发展”的思路，充分利用水资源和文化资源优势，重点建设芭蕉湖、乌江、团湖三个休闲农业区，大力打造特色休闲农业品牌，提高知名度。提高KTV、茶楼、酒吧等行业服务质量，增加行业效益；规范发展美容美体、足浴按摩等健身保健业，挖掘健康产业的发展潜力和市场空间。
繁荣文化产业。深入挖掘巴陵地方文化特色，推陈出新，振兴巴陵剧团，重点扶持10个文化企业，力争1-2个单位晋升为全国文化产业示范基地，5个单位成为全省文化产业示范基地。
加强体育事业。在王家河东侧建设市游泳学校、射击场和市民健身广场，在岳阳大道附近规划新建体育馆，在湖南理工学院院内建设市体育中心，将市体育学校搬迁至湖南理工学院，整合资源，提高利用率，进一步完善东风广场、南湖广场和各类居民社区健身场所等公共娱乐体育设施。
五、加快市城区服务业发展的主要措施
（一）切实加强组织领导。成立由市政府分管副市长任组长，岳阳楼区、岳阳经济开发区、南湖风景区、云溪区、君山区和市直相关部门负责人为成员的岳阳市城区发展服务业领导小组。建立联席会议制度，统筹协调领导小组成员单位研究解决市城区服务业发展中的重大问题。认真组织实施本规划和相关行业规划，发挥规划的导向促进作用，保障服务业发展用地，培育服务业特色集聚区，提高城市服务业的层次和效益。建立服务业重大项目动态库，搞好重点项目建设，有重点、分层次推进市城区服务业发展。健全服务业统计制度，完善现代服务业的统计指标体系和评价体系。把服务业发展作为经济工作的重要指标，实行目标管理考核制度，制定完善、具体的考核办法，提高各地各部门抓服务业的积极性和主动性。市直相关主管部门和执法部门要按各自职责分工，抓好行业管理和综合服务，岳阳楼区、岳阳经济开发区、南湖风景区、云溪区、君山区要落实工作推进机制，密切配合，形成促进服务业发展的合力。
（二）多渠道加大资金投入。加强政府投入的引导作用。在市、区两级财政设立服务业发展引导资金，针对市城区的薄弱环节、关键领域和新兴行业，选择一批带动作用大、经济效益和社会效益好的项目，给予财政贴息或补助。特别要支持由政府负担转为市场化运作、企业化经营、能够创造较多就业岗位的项目以及公共服务业中的科教文卫、体育产业项目。根据财力状况和服务业发展需要，逐年适当增加投入，吸引更多社会资金投入。
积极争取商业银行向符合条件的企业和项目贷款，加快服务业中小企业信用体系建设，建立担保机制，增强融资能力。支持符合条件的服务业企业，通过发行企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。加大服务业重点建设项目的储备、包装和推介力度，吸引国内外知名企业集团到市城区投资发展，提高市城区服务业利用外来资金的质量和水平。
