二、指导思想和主要目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，围绕能源结构优化和产业升级，以市场为导向，以企业为主体，以技术创新和体制机制创新为支撑，整体规划，科学布局，示范先行，加快推广，积极实施光伏并网发电和屋顶计划，不断提高光伏发电开发应用水平。在推进中，坚持把握三个原则：
一是坚持政府扶持和市场调节结合。正确处理政府引导与市场调节的关系，参照国际通行做法和标准，积极扶持光伏发电项目，引导和保护企业投资光伏发电的积极性；同时，遵循市场规律，建立激励和制约机制，着力培育光伏发电企业的核心竞争力。
二是坚持重点突破和整体推进并重。集中力量做好示范试点，在屋顶电站试点成熟的基础上，大力推进规模化应用。重点加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新，高效、合理、有序地开发利用太阳能光伏资源。
三是坚持光伏发电与整个产业发展互动。以光伏发电重大项目和重点光伏企业为依托，加快扩大光伏产业规模，优化光伏产业链，不断提升我市光伏开发应用水平，促进光伏发电与光伏产业发展的良性互动和快速发展。
（二）主要目标
以国家出台的《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》、《
太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》和《江苏省推进光伏发电意见》为契机，大力发展我市光伏发电产业，逐步形成产业集群优势，形成新的经济增长点。
1、推广规模。争取通过3年努力，力争在全市建成光伏并网发电装机容量60兆瓦，其中，屋顶光伏电站装机容量18兆瓦，建筑一体化光伏电站装机容量2兆瓦，地面光伏电站装机容量40兆瓦。
2、上网电价。第一步达到2009年全省光伏发电目标电价2.15元/千瓦时左右的水平，逐步实现地面光伏并网发电上网电价1元/千瓦时（含税）的目标，不断促进企业降低成本，提高经济性和竞争力。
3、产业竞争力。巩固和提升硅资源加工、光伏电池生产、控制系统集成等光伏产业整体优势，全市光伏产业年增长力争超过40%；到2011年，培育一批具有竞争优势的光伏发电企业，阳光晶源、太阳雨、赛维等企业的太阳能发电规模在全省具有一定位次。
三、重点发展任务
