第十一条 （调研）
起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件涉及的社会管理领域现状、所要解决的问题、拟设定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等内容进行调研论证。
第十二条 （听取意见）
除本规定第二十一条另有规定外，起草规范性文件，起草部门应当听取有关机关、组织和管理相对人或者专家的意见；其中，区（县）人民政府及其工作部门起草规范性文件，一般应当听取市有关主管部门的意见。
起草部门听取意见，一般应当采取书面征求相关单位意见、召开座谈会等方式；并可以根据实际需要，采取召开论证会、听证会和公开征询社会公众意见等其他方式。
第十三条 （论证会）
有下列情形之一的，起草规范性文件时可以组织有关专家召开论证会：
（一）制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；
（二）涉及内容专业性、技术性较强的；
（三）拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；
（四）可能导致较大财政投入或者社会成本增加，需要进行成本效益分析的；
（五）起草部门认为确有必要的。
第十四条 （听证会）
有下列情形之一的，起草规范性文件时可以组织召开听证会：
（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大分歧意见的；
（二）涉及重大公共利益，存在重大分歧意见的；
（三）起草部门认为确有必要的。
起草部门组织召开听证会，应当提前公布听证会的时间、地点、议题，并按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人。听证会由起草部门的法制机构或者指定的机构主持。
第十五条 （公开征询社会公众意见）
起草规范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及管辖区域内大多数公民、法人或者其他组织切身利益的，规范性文件草案可以向社会公示，并征询公众意见。
规范性文件草案公开征询社会公众意见的，起草部门应当通过本机关的政府网站，或者其他有利于公众知晓的方式公布规范性文件草案。征询意见的期限自公告之日起一般不少于15日；确有特殊情况的，征询意见的期限可以缩短，但最短不少于7日。
第十六条 （意见的处理和协调）
公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中载明。
