本规划中公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的机关、事业单位和团体组织。考虑到水资源是特殊的能源资源，本规划将节约用水也作为公共机构节能的一项重要内容。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
为了认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，按照党中央、国务院关于做好节能减排工作和建设资源节约型、环境友好型社会的部署和要求，以《
中华人民共和国节约能源法》和《
公共机构节能条例》为依据，结合《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于采取有力措施加强节能减排工作的紧急通知》（川委办发电〔2006〕107号）精神，以节能降耗、提高公共机构能源利用效率为核心，以建设节约型机关为目标，通过在全市各机关开展“四节一保”活动，不断创新工作机制和管理方式，加强领导，健全组织，强化管理，深化宣传，积极推进我市公共机构节能工作的开展，逐步改善公共机构用能现状，充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范带头作用。
（二）基本原则。
坚持不影响机关工作效率和干部职工生活质量的原则；坚持技术节能和管理节能相结合的原则；坚持突出重点、分类指导的原则；坚持约束与激励相结合的原则；坚持领导干部带头，全体干部职工共同参与的原则。
二、我市公共机关能耗现状和存在的问题
（一）总体能耗特点。
据初步统计，我市截止2008年底，共有公共机构774个，建筑面积153.66万平方米；用能人数64777人，其中：编制人数33526人；现有车辆2085辆，其中：编制数量2055辆；用电量2804.86万度，电费1608.3万元；用气量104.61万立方米，费用163.09万元；汽油用量601.12万升，费用3195.68万元；柴油用量30.01万升，费用133.34万元。
通过以上调查数据分析，全市公共机构能耗量大。仅从办公用电、用水和车辆耗能情况看，全市公共机构每年的总用电量2804.86万度，总费用1608.3万元，人均费用248.2元/人.年；用水总量432.41万吨，总费用659.71万元，人均费用101.8元/人.年；车辆总耗油量601.12万立升，总费用3195.68万元，人均费用493.3元/人.年。以上数据和国家标准相比，严重超标，与四川省公共机构目前的耗能水平相比，也明显偏高。
