八、构建以人为本的社会发展支撑体系
（一）加快教育科技发展
坚持教育优先发展，全面推进素质教育，建立“定位准确、布局合理、结构优化、机会公平、发展均衡”的现代教育体系和大众化的终身教育体系。加快推进教育强县（区）建设，重视学前教育和特殊教育，巩固和提高九年义务教育。加快普通高中内涵发展，2020年全市新创建省级示范校7所，省一级达标校6所、省二级达标校10所、省三级达标校20所。大力发展中等职业教育，到2020年全市建成国家级示范校1所，国家级重点校6所，省部级重点校3所，市级重点校1所，中等职业教育和普通高中教育的招生比例保持大体相当。加快发展高等教育，到2020年全市高校力争达到5所，湄洲湾职业技术学院建成全省示范性职业技术学院。加快办学体制改革，促进民办教育发展。加强在职教育和岗位培训，构建学习型社会。继续实施三大科技发展工程，创建六大科技示范基地，深入推行院地合作模式，积极争取国家部委、科研机构、重点院校在我市建设重点实验室、工程技术（研究）中心，提升我市科研水平。以“6.18”科技成果转化平台为载体，创新科技成果转化及产业化机制，大力发展科技经济服务，组织、引导企业与高校、科研院所建立长期合作关系，共建中试基地、研发机构或博士后科研工作站，通过联合或委托开发、技术成果转让等多种形式，实现企业生产和科技资源的有机结合，引进一批重大高新技术项目，开发一批具有自主知识产权的高科技产品，提高高新技术产业产值占工业比重，提高我市产品的技术水平，增强市场竞争力。
（二）建立和谐稳定的人力资源市场
围绕加快湄洲湾港口城市建设的宏伟目标集聚人才，促进人才与项目及资本高效对接，着力解决人才紧缺问题。创新人才工作机制，优化人才工作环境，着力引进、培养和造就科技领军人才、学术技术带头和创新创业人才，努力构建“以港兴市、工业强市”人才支撑体系。制定台湾人才来莆创业优惠政策，设立莆台人力资源共享市场，做好在莆台湾人才服务工作，促进两岸人才对接、人才资源有效配置。重视发挥海内外人才在港城建设中的作用，加强与中科院、工程院院士的沟通交流，深化拓展院地、校地、校企合作，做好产学研对接工作。进一步加强与莆籍专家学者的联系，积极推介湄洲湾港口城市规划远景和建设情况，激发他们为家乡加快建设献计献策的热情。拓展人才“82111”工程，实施市管拔尖人才滚动管理，盘活本地各类人才。重视农村实用人才的培养，发挥高校、职业院校和技工学校培养高技能人才的基础性作用。继续实施积极的就业政策和平等的就业制度，建立城乡统一、区域协调的人力资源市场。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，鼓励大中专毕业生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力自由择业、灵活就业和自主创业。积极扶持和加快发展就业容量大的服务业和劳动密集型中小企业，创造更多就业岗位。加快构建市、县（区）、街道（社区）、中心乡镇统一的劳动力市场服务体系和信息网络，发展和规范就业服务中介机构，切实维护劳动者合法权益，营造和谐稳定的劳动关系。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。健全基本养老制度、失业保险制度、医疗保险制度以及最低生活保障制度，拓宽社会保障资金来源渠道，扩大社会保险覆盖面，提高区域社会保障能力。完善社会救助制度，加快“金保工程”建设，完善退休人员社会化管理体系。继续发展社会福利和慈善事业，扩大社会福利资金来源，推进福利社会化。
（三）做好卫生计生和文化体育工作
发挥政府在公共卫生服务中的主导作用，建立和完善的突发公共卫生事件应急预防控制指挥体系，做好疫情监测报告、疾病医疗救治和疫区预防控制等各项相关工作，提高疾病预防控制水平和突发公共卫生事件的监测及应急能力。建设“食品放心工程”，严格食品、药品监管，加强卫生执法监督，加大卫生科普宣传，逐步改变不健康饮食结构和饮食习惯，努力降低地区性常见病、多发病，提高区域人均预期寿命，切实改善全民健康水平。实施医疗卫生体制改革，坚持公共医疗卫生公益性质，建立投资主体多元化、服务形式多样化、服务队伍专业化的新型卫生服务体系，加强城市社区、农村卫生服务体系建设，全面推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，为群众提供安全、价廉、高效、方便的医疗卫生和疾病救助服务，促进城乡居民基本公共卫生服务均等化。继续落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，严格控制人口数量，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，引导人口合理流动。积极应对人口老龄化问题，加快发展老龄事业和残疾人事业。大力推动文化事业和文化产业大繁荣大发展。加强文化设施建设，加快莆仙大剧院和市博物馆、图书馆建设，建设一批达到国家颁布标准的公益型文化设施，实现县区有文化馆，每个社区有文化活动室，每个乡镇（街道）有文化站，村村建有“春风宣传文化中心”。加强广电事业建设，全面实现数字广播电视，完善广电中心配套工程，建设影视制作中心大楼，增强和提高广播电视节目制作能力和水平，提高传输和播出质量。培育一批文化产业骨干企业和文化产业集团，构筑文化产业发展新格局。继续做好莆仙戏申报“世遗”工作。加快省运会体育场馆建设，办好第14届省运会。加快体育事业改革与发展，积极开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。
第五章 保障措施
湄洲湾港口城市建设是莆田振兴的一项宏伟事业，事关莆田的繁荣富强，民生安康。各县区（管委会）、各部门要按照国务院和省委省政府关于加快建设海峡西岸经济区战略部署，以本《规划纲要》为指导，做好重点区域和重点产业的发展规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划衔接，加强规划引导，充分体现本《规划纲要》对全市经济社会发展的指导引领作用，解放思想，持续运作，统筹推进，协调发展，确保本《规划纲要》的贯彻和落实。
一、解放思想，敢于争先
解放思想，既要精明，又要开明。莆田发展正处于关键时期，全市上下要始终不渝地把解放思想贯穿于加快建设湄洲湾港口城市的全过程，先行先试，敢于突破，勇于超越，努力实现省委提出在新一轮发展中莆田要走前头的目标。一要在创新思路中体现思想解放。按照科学发展观要求，立足莆田发展的新起点，紧紧围绕发展目标，进一步解放思想，进一步转变观念，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，创新发展理念、提升发展思路、更新发展模式，推动发展的视野要更宽一些，办法可以更多些，胆子还要更大些，步子迈得更快些。二要在敢闯敢试中体现思想解放。大力弘扬改革创新精神，始终保持昂扬向上的干劲和艰苦奋斗的作风，在实践锤炼中增强本领，在攻坚克难中鼓舞斗志，在拼搏进取中加快发展，更加大胆主动地为全市的发展大局、为人民的根本利益去面对风险、去承担责任，只要有利于莆田长远发展、符合莆田人民根本利益的事，就允许去闯去试，大胆去干。三要在精心谋划中体现思想解放。党员领导干部要认真履职，干事负责，尽心尽责，努力做到为官一方，振兴一方，稳定一方，造福一方，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，在思想大解放中实现大作为。积极探索建立健全符合科学发展观，正确政绩观要求的选人用人机制和干部考核评价机制，树立公正的选人用人导向，在全社会营造一种鼓励干事创业、争先创优的工作环境，扎实推进反腐倡廉建设，努力形成“想干事、会干事、干成事、干净干事”的良好氛围。
二、项目带动，持续运作
项目是源，项目是势，项目是责。莆田具备布局重大项目的突出后发优势。加快建设湄洲湾港口城市，最终要落实在项目建设上。一要坚定不移地实施项目带动。按照市委确定的 “以港兴市、工业强市”发展战略，坚定不移地按照“三个重中之重”的要求，始终把项目作为加快发展、持续提升的重要抓手，以项目调结构，以项目促发展，以项目增后劲，以项目保民生，把湄洲湾港口城市建设的目标细化为具体项目，用持续不断的项目建设支撑湄洲湾港口城市更好更快发展。二要不折不扣地强化项目落实。湄洲湾港口城市建设需要全市各级领导身体力行，少说多做，不等不靠，持续运作项目，一级做给一级看，而不能只是一级说给一级听，不搞形式主义，不做表面文章，不断增强项目责任意识，加大项目跟踪服务力度，不断实现项目跨越，持续提升综合实力。需要莆田人民充分发挥聪明才智，更加注重引进大项目好项目，更加注重引进产业链延伸项目，更加注重引进新兴产业项目，更加注重引进央属省属企业和跨国公司项目，用智慧去寻找项目，用智慧去生成项目，用智慧去落实项目，用智慧去服务项目，以项目带动产业的集聚和产业群的崛起，促进莆田经济新一轮跨越式发展。三要始终不渝地推进经济发展方式转变。始终坚持发展第一要务，紧紧围绕“在发展中促转变、在转变中谋发展”的工作思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，正确处理速度和效益、总量和质量的关系，下更大功夫推动经济发展方式转变，切实在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效，集中力量突破一批重大临港工业项目。通过重大临港工业项目的落地，促进经济结构调整优化，推动经济发展方式转变，增强区域自主创新能力和核心竞争力。
三、依法行政，营造环境
优化投资环境是区域经济发展永恒的主题。湄洲湾港口城市建设需要扎实推进政府自身建设，依法行政，不断增强服务意识，创新服务方式，提升服务水平，努力为区域经济发展创造优越、宽松的投资环境。一要加快建设法制型政府。以依法行政为核心，进一步理顺行政执法体制，严格依照法定权限和程序行使权力，忠实履行职责，建立执法公示、执法评议考核和错案责任追究制度，强化行政监察和审计监督，防止滥用行政权力，提高政府公信力，努力建设法制型政府。二要加快建设效能型政府。以勤政、务实、高效、廉洁为目标，深化行政管理体制改革，规范行政审批事项，创新项目审批机制，推广并联审批和联合审批，简化审批流程，提高行政管理服务效能。完善网上审批和电子政务建设，建立综合管理服务平台，为各类投资项目提供方便、快捷、高效的网上服务。推进公共资源市场化配置工作，提升招投标服务管理水平。加快投资项目审批，允许在国家禁止之外、不涉及国家安全的各类投资项目，按照产业规划在莆田落地。三要加快建设服务型政府。继续实行领导挂钩重点项目制度，完善项目工作推进机制，强化和完善工业项目考核机制，把工业项目考核摆在更加突出位置。充分发挥各级投资项目服务中心作用，全程为重点投资项目代办审批核准手续，强化投资项目管理服务水平，尽量缩短项目的前期运作过程，促使项目尽快落地开工，形成投资效益。
四、稳定和谐，平安莆田
