湖南省人民政府关于《长沙市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》的批复-法搜-中国法律信息搜索网

　　1、探索创新节约集约用地机制。建立节约与集约用地指标控制标准体系。实行城市土地投资强度分级分类控制，探索建立工业项目分类进工业园区控制机制。实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，积极探索、推广农村土地综合整治模式与经验。探索推进国家机关、基础设施及社会事业用地有偿使用。以新河三角洲、武广新城项目为试点，探索推广土地立体开发等多种节约集约用地模式。开展处置闲置土地试点，依法依规收回闲置土地。

　　2、创新耕地保护机制。开展农用地分类保护和耕地有偿保护试点，探索建立耕地保护有偿调剂制度。探索耕地占补平衡的各种途径和方式，放宽以县市区为范围的占补平衡限制，并建立补偿机制。完善耕地开发整理制度，探索建立土地开发整理多元化投入机制，统筹实施耕地整理和农村建设用地整理。

　　3、创新土地市场机制。加快建立城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系。建立农村土地交易平台，推进农村集体建设用地使用权流转、农村土地承包经营权流转、林权流转，探索农用地转用指标和耕地占补平衡指标交易。建立农村集体建设用地储备库。

　　4、完善征地用地制度和安置机制。对土地利用专项规划中确定为建设用地范围内的集体用地，依法办理农用地转用、土地征收手续，纳入政府土地储备。试行农村集体土地先征后转。通过集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作、货币化安置等形式妥善安置被征地农民，将失地农民纳入社会保障体系。

　　（四）推进科技创新体制机制改革

　　1、建立增强自主创新能力的体制机制。构建企业、政府、高校、科研机构、中介机构、金融机构等紧密结合的区域创新体系。鼓励和支持重点企业建立技术研发机构和成果转化基地，促进企业成为技术创新主体。大力推进开发类科研机构改制改革。支持和引导科研机构围绕“两型”社会建设中的共性技术、关键技术进行研究开发。建设面向广大中小企业技术创新的公共创新平台。政府采购优先支持自主创新的“绿色”产品。

　　2、完善科技成果转化机制。鼓励创办科技企业孵化器，推进一批行业性工程技术中心、重点实验室、中间试验基地建设。完善科技投融资体系，设立、引进创业投资基金和风险投资基金，建立中小科技企业融资担保机构。鼓励完善产权交易市场、股权托管中心、技术交易市场等交易平台，建设全国最具影响力的科技成果交易市场，促进区域内外科技要素的流动和转移。

　　3、健全绿色技术发展体系。重点组织开发和推广资源节约技术、能量梯级利用技术、有毒有害原材料替代技术和“零排放”技术，逐步形成完善的能源循环利用、资源回收利用的技术体系。争取科技部试点，建设节能减排、环保技术等方面的特色产业基地。积极推动国家级创新园区建设试点。

　　4、创新人才开发与流动机制。建立以创新为导向的人才培育、引进、选拔、流动机制，实施人才集聚工程。探索保障各类人才养老、医疗保险等异地享受新模式，破除影响人才流动的体制障碍，加快建设统一规范的人力资源市场。试行高级人才双聘制度，探索新型人才管理模式。建立“人才引进绿色通道”和设立高级人才创业支持基金，帮助企业引进高级人才。改革创新人才的收入分配体制，探索人力资本的股权化改造。

　　（五）推进财税金融体制机制改革

　　1、深化财税体制改革。配合建立城市群财税利益协调机制，着力消除城市群协同发展的财税体制障碍。完善市以下财政转移支付体系，探索建立与主体功能区建设相配套的横向财政转移支付机制。设立“两型”社会建设专项资金，加大对“两型”产业发展、技术创新、重大项目的支持。加大税收对转变经济发展方式的支持，完善节能减排的财税优惠政策，开展资源税、环保税、物业税和车船税改革试点。完善政府绿色采购制度，对符合“两型”要求的自主创新产品实行政府首购和优先采购。

　　2、推进地方金融改革发展。制定实施长沙区域性金融中心规划。推动长沙银行上市和实施区域化经营战略。组建长沙先导银行，加大对“两型”产业的金融支持和服务。组建大型金融控股集团，发展金融服务公司、金融租赁公司、汽车金融公司。设立生猪、稻米、有色金属等大宗优势产品商品交易市场和期货交割库。建设长沙金融后援基地和长沙金融城。探索开展企业环境污染责任保险试点。推进长株潭金融机构同城化管理。建立健全鼓励民间资金进入节能环保领域的投融资体制机制。

　　3、深化农村金融改革。推进市农村信用联社改革，探索组建长沙农村合作银行或农村商业银行。培育发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。探索建立涉农贷款贴息制度。创新抵押担保方式，探索开展农村集体建设用地使用权、林权抵押融资服务。完善农业保险和再保险体系。

　　4、培育发展多层次资本市场。加大拟上市公司培育力度，鼓励优质的中小企业通过中小板或“创业板”拓展融资途径。探索发展与“两型”社会建设相关的产业投资、创业投资、收购投资、私募股权投资等各类投资基金。积极推动长沙高新区等园区企业进行股份转让试点。探索成立以长沙为中心的长株潭联合产权交易所。积极发展地方政府债券、企业债券、企业短期债券和集合债券，发行服务“两型”社会建设的项目收益债券。鼓励金融机构开展综合经营试点和资产证券化试点。