5、建立“绿色信贷”机制。优化信贷结构，重点扶持资源节约、环境友好型项目贷款。优先满足企业节能减排技术改造的贷款需求，并实施优惠利率。限制污染企业贷款额度，并实施惩罚性高利率。加快社会信用体系建设，培育和引进征信服务机构，建立健全守信激励机制和失信惩戒机制。

　　（六）推进城乡统筹体制机制改革

　　1、健全推进新农村建设的体制机制。扩大财政对新农村建设的投入比重，支持基础设施和生产要素向农村延伸，发展城乡统一的商品市场和要素市场，促进形成“三农”内生性发展机制。设立政策性现代农业投资公司和小城镇投资公司，建立以项目为载体的涉农资金整合机制，引导新农村建设与土地集约化经营、生态移民、减灾救灾等相结合，鼓励农民集中居住。

　　2、统筹城乡公共服务资源。积极破除城乡二元结构，加快形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。合理划分各级政府提供基本公共服务的责任范围，建立投入保障机制和多元参与机制。推进城乡教育均衡协调发展，逐步扩大免费教育范围，大力发展职业教育，规范发展民办教育，实现城乡优质教育资源共建共享。全面推进医疗卫生体制改革，构建城乡统筹的公共卫生体系。完善城乡公共文化服务体系，加强县乡基层公共文化设施建设。

　　3、深化户籍制度改革。打破户籍二元化结构，逐步降低城镇入户门槛，逐步建立城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的户籍管理制度。逐步统一长株潭落户标准和迁移条件，逐步改革依附于户籍管理制度上的有城乡差别的相关政策。

　　4、健全城乡就业制度。建立健全覆盖城乡的平等就业制度、职业培训制度、就业服务制度，以及面向所有就业困难者的就业援助制度。建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务网，加速农村劳动力向二、三产业转移就业，实现城乡劳动力充分就业。完善鼓励创业的体制机制，以创业带动就业。坚持非禁即入，以更大力度降低创业准入门槛。加大政策扶持力度，完善创业服务体系。

　　5、建立覆盖城乡的社会保障体系。健全基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，实现五项保险市级统筹。全面实施农民工养老保险制度，实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。加快建立低费率、广覆盖、可转移的新型农村社会养老保险制度，提高农村新型合作医疗保障水平，逐步整合基本医疗保障经办管理资源，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。完善和实施城乡一体的社会救助体系。建立覆盖城乡的社会保障信息网络，逐步实现社会保障“一卡通”。

　　（七）推进对外开放体制机制改革

　　1、创新招商引资机制。推行绿色招商，推进园区专业招商，引导外来资本更多地投向高新技术产业、现代服务业、现代农业、基础设施和生态建设，吸引跨国公司在长沙设立生产基地、采购中心、研发中心和地区总部。营造承接产业转移的体制环境，建设国家加工贸易梯度转移重点承接地。联合株洲、湘潭两市建立对外招商的统一平台和协调机制。

　　2、推进“大通关”体系建设。构建大通关信息平台，实现通关、物流等信息资源共享。大力推广江海联运、铁海联运、陆空联运，加快建设立体口岸开放体系。创新通关便利运行机制，全面推行通关单联网联查。以长沙黄花国际机场改扩建为契机，拓展国际航空货运业务和国际航线航班，建设中西部地区最具竞争力的空港经济区。设立出口加工区，争取设立空港保税区，加快长沙金霞海关保税物流中心建设，实现封关运行。探索建立跨区域的口岸合作协调机制。

　　3、健全促进外贸增长方式转变的机制。优化出口商品结构，重点支持高附加值的机电产品、高新技术产品和品牌产品的出口，控制高耗能、高排放、资源型产品出口。推动加工贸易快速发展，逐步实现加工贸易转型升级。加快长沙服务外包基地城市建设。支持优势企业“走出去”，融入国际产业布局。

　　4、深化区域合作体制改革。在强化长株潭一体化的基础上，深化与中部各省的资源开发与产业发展合作。深入推动泛珠三角区域经济合作，深化与长三角、京津冀经济圈的经贸联系，构建合作平台，吸引资金、产业、技术和人才向长沙转移。加强与港澳台及东盟地区的经贸合作与交流。

　　（八）推进行政管理体制机制改革

　　1、创新政府组织架构。深化市县政府机构改革，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。重点加强负责全域统筹、社会管理、市场监管、公共服务的机构，精简和弱化直接干预微观经济活动的机构，将执行、监管等职责的重心下移到县市区。配合建立城市群高效协调机制。

　　2、改革行政管理模式。以推进政务公开和网上审批为重点，加快电子政务建设，简化行政流程，减少和规范行政审批，降低行政成本。健全行政运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅的行政管理体制。推进政府投资体制改革，实施公益性项目代建制和项目法人招标制，完成政府投资公司的改组改制。创新政府公共服务的提供方式，推进政府向市场购买公共服务。

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