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5.积极引导烟田轮作。建立合理的烟田轮作制度可以降低烟叶生产成本，提高烟叶产量和质量。根据我市烟叶生产实际，坚决禁止3年以上连作烟田种植烟叶，推广“烟叶-小麦-红薯-烟叶”的轮作模式，实现3年轮作调茬。
（三）全面提升基础设施建设和管理水平
1.科学规划。紧紧抓住国家烟草专卖局2012年全面完成烟叶生产基础设施建设的机遇，本着“科学规划、系统设计、规范运作、单元推进”的建设原则，将基础设施建设项目全部安排在现代烟草农业整体推进的烟叶生产单元，确保各项设施综合配套。
2.突出重点。烟水工程以机井、提灌站、沟渠、管网、喷灌为重点；烤房全部以烘烤工场和群组形式建设；育苗设施全部以育苗工场和四联体大棚、中棚形式建设；烟路建设要与规模化种植、集中连片、烟机规划紧密结合，以修建砂石路为主；烟机配套重点扶持专业合作社，主要解决播种、机耕、起垄、施肥、移栽、覆膜、喷药、中耕所需机械。
3.严格管理。严格项目建设范围，严格项目计划管理、标准管理、资金管理和质量管理，加强项目监理、验收和审计工作，使烟叶生产基础设施建设更加规范有序。
4.加强管护。健全管护机制，明确管护主体，保证管护资金，落实管护责任，确保工程项目持久发挥作用和烟农长期受益。
（四）全面提升烟叶生产风险保障水平
1.探索烟叶生产风险救助机制。加强对烟叶生产保险体系建设的投入力度，建立地方政府、烟草部门和烟农的风险共担机制，因地制宜地建立烟叶保险或生产风险救助基金等制度，减少烟农后顾之忧。
2.完善病虫害预测预报网络体系建设。加强全市烟草病虫害预测预报网络建设，确保烟草病虫害测报网络设施完善、功能齐全、人员到位、运行良好。落实预测预报制度，监控病虫害发生趋势，发布烟草病虫信息，建立烟草病虫害快速反应机制和有效控制机制，切实降低突发性病虫害给烟叶生产造成的损失。
3.完善气象服务和防雹减灾体系建设。建立完善烟草气象服务及人工增雨、防雹减灾体系，降低干旱、冰雹等灾害性天气给烟叶生产带来的危害，减少种烟风险。
4.完善烟叶生产服务承包制。在烟叶生产重要环节，组织专家进行技术指导，培训技术人员和种烟大户。市烟草专卖局（公司）科技人员分包种烟县市，负责培训县级烟草公司和基层烟站（点）科技人员，督促指导落实户籍化管理工作。县级烟草公司科技人员负责培训烟站职工，督促烟站完成“四定四包”责任制，即定面积、定任务、定指标、定奖罚和包技术培训、包信息提供、包技术指导、包物资供应。
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