珠三角面临的问题突出地反映了粗放的发展模式难以为继，推动经济发展方式转变必须成为城乡规划一体化进程的主题，构建高效益利用资源、高品质建设城乡的模式，有效地解决建设发展模式粗放、城乡区域发展不协调、资源环境压力大等深层次的矛盾和问题。
（三）背景：珠三角城乡规划一体化发展的国际背景和经验借鉴。
经济全球化和区域经济一体化是当今世界并行不悖的两大发展趋势，全球化促进了世界城市的发展，区域经济一体化催生了城镇群和城市区域。在两者的复合作用下，由世界城市及其腹地范围的经济实力雄厚的若干城市组成的“世界城市区域”已经成为全球、国家经济增长的核心动力。同时，城市服务功能和生活质量正日渐成为衡量世界城市发展水平和竞争力的主要指标。随着我国在世界经济格局中地位的提升，珠三角地区已经成为我国参与全球化竞争的前沿阵地和战略空间，亟待通过打造世界城市带动区域走向高品质的一体化道路，朝着“亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”的目标迈进。
另一方面，由于国际金融危机的影响，对外依存度较高的珠三角又一次面临严峻的考验，如何加快经济发展方式转变、构建低碳生态化、高效能、高品质的空间发展模式，成为了当前各级政府的当务之急和重要使命。为应对全球环境气候危机和金融危机，国际社会已经广泛达成“向绿色经济、低碳经济转型十分关键”以及只有实现经济发展方式转变才能真正“转危为机”的共识，将低碳发展策略作为化解资源环境约束、提升区域竞争力的重要途径，并着力通过建设低碳城市与区域，为城乡区域发展提供新的经济增长点，为战略转型提供不歇的动力。一些发达国家和地区除逐步地、有条件地推进产业、能源、交通、建筑以及消费方式的低碳化外，均注意到区域和城市（镇）的空间格局、土地使用方式对发展是否低碳、高效能、高品质起着结构性及难于反溯的刚性作用，因而将城乡规划作为合理配置空间资源、促进发展方式转变的基本手段：在区域层面，积极推动区域绿地系统的完善和维护，着力通过大运量公交构建多中心、紧凑集约的大都市空间结构；在城市（镇）层面，注重城市（镇）整体形态结构、综合交通体系模式、基础设施建设的协调，大力发展公共交通，积极推行公交引导（TOD）的土地开发；在社区层面，通过建设绿色社区、发展绿色建筑和绿色市政等手段营造绿色人居，实现资源节约。
世界潮流必须把握，先进经验应当借鉴，打造世界城市、提升区域的国际竞争力，确立低碳生态化模式、引领经济发展方式转变，值得处于金融危机和资源紧缺双重压力下的珠三角积极探索。
（四）转型：珠三角城乡规划一体化发展的主题和途径。
转变经济发展方式是当前珠三角的首要战略任务，构建低碳生态化、高效能、高品质的发展模式应当成为转型的方向。城乡规划必须遵循这一发展方向并为之提供有力的支撑，提出实现转型的明确路线图，充分发挥城乡规划对城乡区域一体化发展所独具的长期性、结构性、先导性的综合调控作用，切实落实好《规划纲要》关于探索科学发展模式、深化改革、先行先试的要求，率先建立新的规划建设模式，在空间资源配置上遏制“高消耗、高排放、高污染”的传统发展方式，引导走“低消耗、低排放、低污染”的新型工业化道路以及“高聚集、高效能、高质量”的新型城镇化道路，从而促进珠三角实现跨越式发展，早日建设成亚太地区最具活力和竞争力的世界级城镇群，确保全省当好推进科学发展、促进社会和谐的排头兵。
二、规划指导思想和目标
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推动珠三角经济发展方式转变，在既定的城乡区域空间格局下，抓住关键、突出重点，构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式，明确城乡区域一体化发展的路线图，促进城乡的融合和区域的协调，推动珠三角空间格局的优化、城乡人居环境质量的提升，为建设亚太地区最具活力和竞争力的世界级城镇群提供强大支撑。
（二）总体思路和技术路线。
以为珠三角经济发展方式转变提供有效的空间载体为主题，以构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式为统领，以《规划纲要》关于统筹城乡、促进区域协调发展等有关要求为导向，深化《珠江三角洲城镇群协调发展规划》所确定的一体化区域空间格局和发展策略（附图3），积极借鉴发达地区成熟的先进经验，针对珠三角一体化进程中最迫切需要解决的关键问题，从总体模式创立、中心城市带动、区域战略资源调控、重点地区优化、关键因素引导、政策机制保障等不同层次、侧面，抓准重点，安排规划行动和措施（规划技术路线图如下）。
--以构建低碳生态化、高效能、高品质的城乡规划建设模式为统领，优化空间资源配置，支撑和促进珠三角经济发展方式转变。
--以将广州、深圳打造为世界城市为引领，提升城市服务功能和生活质量，带动区域一体化、提升国际竞争力。
--以“环珠江口湾区”为创新载体，携手港澳共同打造大珠三角发展方式转变示范区和宜居宜业的精华区，以点带面、携领区域一体化发展。
--以协调城际轨道交通廊道、枢纽与城镇空间布局、功能优化的关系为抓手，引导珠三角城镇群紧凑和一体化发展，促进绿色出行、缓解环境压力。
--以区域绿道网为载体，构建“区域绿道－城市绿道－社区绿道”的绿色廊道网络体系，奠定珠三角低碳发展的生态框架，提供健康的可供游憩娱乐的绿色开敞空间，实现保护生态、改善民生、发展经济的完美结合。
--以“城镇增长区”为重点优化的类型区，明确新型城镇化的目标和策略，着力培育新城和新型社区，促进城乡融合。
--以推进公共服务中心规划建设为重点，完善区域服务体系，实现基本公共服务均等化和一体化。
--以推行绿色城乡设计、建设魅力城乡为抓手，将城市建设成为体现优秀文化和良好生态的聚集体，改善乡村建设品质，塑造分野明显、各具魅力的城乡风貌。
--以创新机制、加强协调为保障，建立城乡之间、城市之间、各类专项规划之间的衔接机制、制度和标准体系；加强政策配套，确保本规划提出的各项行动计划得到落实；加强规划实施的监督和评估。
（三）规划目标
以创新发展模式、优化城镇群空间布局、提升城乡人居环境为目标，将珠三角建设成为亚太地区最具活力和竞争力世界级城镇群，进而发展成为融合良好生态、多元文化艺术、优质生活、现代产业等元素的一体化世界城市区域。
--创新发展模式。至2020年规划期末，完整构建维护珠三角生态安全的区域绿地体系，确保区域绿地占珠三角土地的总面积不低于35%，其中自然保护区面积得到增加；资源利用效率进一步提高，实现土地利用模式的转变，集约城市（镇）、村庄建设，通过城镇更新释放土地潜能；实现产业进园并推动低碳化的经济转型，促进产业升级调整和合理布局；构建安全经济、高效便捷、低污染与低能耗的绿色交通系统，区域交通一体化水平显著提高，城市（镇）公交出行比例大幅提升，其中大城市公交出行分担率达60％以上；市政建设、城乡建筑等方面节能、低冲击开发措施得到切实推行。在规划近期，至2012年，珠三角区域绿道建成里程数超过1690公里，通过“三旧改造”盘活建设用地6万公顷，大城市公交出行分担率达到35%以上。
