（一）建立权力分解和制衡机制，着力解决权力过于集中而又缺少制约的问题。对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。行政审批事项实行窗口承接与办理分离；政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易行为实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管采分离；行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离；实质性审查实行审核分离；专家评审事项实行审裁分离及对专家管用分离；重大、复杂、敏感的行权事项实行集体决策。
（二）最大限度地减少自由裁量权，着力解决办事条件和标准模糊、自由裁量权过大问题。明确行权标准和尺度。在资金、项目、资源和其他重大利益的分配中引入公平竞争机制，以招标、拍卖的结果为裁量标准，把权力配置资源变为市场配置资源。不能引入市场竞争机制的，要制订出公平、公正、公开而又具体、可操作的裁量标准和尺度，把权力行使者的主观自由裁量变为以制度为准绳的客观衡量。
（三）科学设定行权程序，着力解决行权人作出许可或审批决定轻率随意问题。制订简便而又严密的工作程序，在申请、受理、审查、决定中引入网上申报、接办分离、内部制约、专家评审、集体决策、听证、公示和社会监督等方式和手段，确保权力行使过程正当和决定合理。
（四）更加突出便民高效，着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。把便民高效放在突出位置，在确保廉洁、公正的前提下，力求审批流程最简、审批时间最短、行权成本最低、服务对象最方便。
（五）全程公开透明，着力解决暗箱操作问题。按照公开是原则、不公开是例外的要求，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，各项行权事项的制度、实施和结果都要向社会公开，尤其要把财政预算、重大项目安排、行政许可办理、政府采购和涉及群众切身利益的行权事项作为公开的重点。
（六）充分运用技术防腐手段，着力解决制度落实中硬约束不足问题。将电子政务作为执行制度的有效载体，将电子监察作为确保权力按制度规范运行的重要监控手段，以制度规定的裁量标准、行权流程和基本要素为重要基础和依据，科学设计电子政务流程和电子监察节点，强力推行网上申报、网上审批和网上监察，使权力在网上运行，监督在网上实现，绩效评估由网络自动生成。
三、基本框架
