荆州市人民政府办公室关于印发荆州市“十二五”专项规划编制工作方案的通知
（ 荆政办发〔2010〕76号）
市政府有关部门：
《荆州市“十二五”专项规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年六月二十九日
荆州市“十二五”专项规划编制工作方案
根据《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市“十二五”规划编制工作方案的通知》（荆政办发〔2009〕88号）要求，我市将组织编制“十二五”时期重要领域的专项规划，以此作为总体规划实施的重要支撑和指导相关领域发展的重要依据。为切实做好这项工作，特制定如下工作方案：
一、编制原则
“十二五”规划是一个整体、复杂的系统工程，对引导我市未来5年乃至更长时期的发展具有十分重要的意义。在编制“十二五”专项规划中要注重把握以下原则：
（一）前瞻性。要深刻把握荆州“十二五”期间经济社会发展的阶段性特征，全力做好专项规划编制工作，确保“十二五”规划的前瞻性、导向性和战略性。
（二）延续性。“十二五”专项规划是对“十一五”专项规划相关工作的巩固和提升，要在对“十一五”发展目标和指标完成情况进行科学评估的基础上，提出积极可行的发展目标和措施。
（三）整体性。各专项规划是总体规划在特定领域的体现，要跳出部门工作的框架，既充分考虑各专项规划覆盖领域内的全部内容，又保持规划间的相互衔接和补充，确保形成一个有机整体。
（四）可操作性。要创新规划指标体系，在研究提出预期性、导向性指标的同时，增设一些具有约束力且能检查、可评估的指标；在对具体领域提出工作任务的基础上，提出实实在在的项目，便于规划的具体实施。
二、编制内容
“十二五”专项规划要体现新时期规划编制的规范要求，主要内容应包括以下几个方面：
（一）现状和问题。在规划编制过程中，要深入分析“十一五”工作完成情况和存在问题，研究“十二五”特定领域发展的影响因素，理清发展思路。
（二）发展目标。在建立可评估、可操作的规划指标体系的基础上，运用定量分析和定性分析相结合的方法，提出具有可达性和一定前瞻性的发展目标。
