三、2011年财政支出安排及政策要点
（一）积极促进经济结构调整和发展方式转变。实施二三产共推进战略，加快发展先进制造业和现代服务业，着力培育重点产业链和产业集群。大力推进科技创新，支持发展环保产业、循环经济和低碳经济，加快培育新兴产业和新的经济增长点。鼓励企业加大技术改造和开拓内外贸市场，有效提升企业核心竞争力和品牌知名度。
（二）大力推进城乡统筹发展。加快实施岛外新城建设，扎实推进小城镇综合改革建设试点，继续实施旧村改造新村建设和老区山区建设，支持发展现代农业，加快农村社会事业建设，完善农村社会保障体系，拓展农民增收渠道。
（三）保障和改善民生。完善各项民生保障机制，确保教育、卫生、就业、社保、住房等方面的民生投入，积极推进科学、文化、体育、环保等各项社会事业发展，促进社会稳定和谐。
（四）有效保障重点项目建设。统筹财政建设资金，重点保障事关我市全局和长远发展的重大建设项目。强化政府投资监管，合理控制债务规模，有效防范债务风险。
（五）支持对口支援建设。按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，积极落实好新疆、西藏和南平的对口支援资金。
（六）坚持勤俭办事业原则。严格控制各种庆典、会议、接待、评选表彰等活动，有效控制公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等一般性支出。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准装修。强化公务支出管理，切实有效降低行政成本。
四、2011年财政预算编制要求
（一）加强预算编制组织领导工作。各区和各部门要精心组织，及早布置，确保2011年预算编制工作顺利进行。各单位要加强组织领导，落实责任分工，结合2011年工作计划，合理安排预算。各单位预算草案在上报之前，必须经单位领导集体研究通过。
（二）健全政府预算体系。从2011年起，我市开始试行国有资本经营预算编制工作，要进一步规范国有资本收益的收缴和使用，同时继续完善社会保险基金预算编制工作，切实做好公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的有效衔接。
（三）完善部门预算制度。强化部门预算责任制度，切实落实部门和基层预算单位的编制和执行主体责任。进一步规范公用经费预算编制，办公用房物业实行定点定额管理。继续完善项目库管理，提前做好项目的立项、评估等前期工作，健全绩效评价跟踪问效机制，有效提高预算编制的科学性和准确性。强化结余资金的统筹使用，在编制2011年支出预算时，各单位原则上应将不少于50%的历年项目净结余资金编入部门预算。
