泰安市人民政府关于实行社会保险市级统筹的意见
（泰政发〔2010〕77号）
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
为进一步提高社会保险统筹层次，增强社会保险互济功能和抗风险能力，不断完善社会保障体系，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定如下意见。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步提高企业养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险（以下简称“五项保险”）统筹层次，逐步统一五项保险制度和有关政策，完善各项社会保险调剂共济和风险共担机制，全面实现市级统筹，增强社会保障能力，让参保人员公平享受社会保险待遇，共享经济社会发展成果，为建设经济文化强市、打造国际旅游名城提供保障。
（二）工作原则
1.坚持统筹安排、全面推进原则。对企业五项保险统筹安排，全面实施市级统筹。
2.坚持科学设计、区别对待、分步到位原则。准确把握各项社会保险的运行规律，坚持保障水平与经济发展水平和各方面的承受能力相适应，科学设计各险种具体的实施办法，按照上级规定时限分步实施到位。
3.坚持统一管理、分级负责、激励与约束相结合原则。实行全市统一的预算管理、计划控制和基金调剂，市里承担基金调剂责任，县（市、区）承担基金兜底责任，建立激励约束机制，充分调动各方面的积极性。
4.坚持规范运作、严格监管、确保发放原则。建立全市统一的经办工作流程和统一的信息系统平台，健全内控机制和基金管理规程，做到规范运作，确保基金安全。
二、主要内容
（一）统一社会保险制度和政策。在全市范围内调整、规范各项社会保险政策，逐步建立健全全市统一的筹资政策、支付政策和相互衔接政策，统一缴费基数和缴费比例，统一统筹项目、支付标准和增长机制。
凡全市统一规定执行的政策，各县（市、区）不得另行作出规定或擅自变更。各县（市、区）制订的社会保险政策，经市人力资源社会保障局审查同意后方可出台实施。
（二）统一基金预算和管理。建立社会保险基金市级预算管理制度，社会保险基金预算由市统一编制实施，基金收入预算根据上年度实际参保缴费人数、缴费工资增长及费率调整等情况，综合考虑社会保险费征缴（含清欠）收入、利息收入、财政补贴、上级下拨基金等指标编制；基金支出预算根据享受待遇人数、待遇支付标准及水平提高等情况，综合考虑待遇支付、上解上级基金等指标编制。社会保险基金预算草案由市人力资源社会保障部门组织编制，经市财政部门审核后报市政府批准执行。
（三）统一基金调剂和使用。企业养老保险，按统筹基金收入的1%设立市级调剂金，目前各县（市、区）暂不上解，待省里确定上解省级调剂金时，市级调剂金同时上解。失业保险，从驻县（市、区）市属及以上单位纳入市级统一管理后的基金结余中提取30%作为市级调剂金，县（市、区）不再上解。医疗保险、工伤保险和生育保险，按统筹基金收入的1%提取调剂金。各县（市、区）要按照上述规定及时足额上解调剂金，市级调剂金累计结余总量达到各险种年基金收入的30%时暂停提取。县（市、区）结余基金暂自行管理，使用时需经市人力资源社会保障局、财政局批准。
