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锦州市人民政府关于进一步深化林权制度改革加快林业发展的意见

  二、加快发展林业的政策措施

  (九)建立健全支持林业发展的公共财政制度。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算,将森林防火、林业有害生物防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划,将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划。搞好国有林场危旧房改造工作。各级政府要逐步建立和完善森林生态效益补偿基金制度。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,多渠道筹集公益林补偿基金,逐步提高各级财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。市、县林业部门要成立林改机构,定编、定岗、定员,经费纳入同级财政预算。加强基层林业工作机构建设,乡镇林业工作站由县级林业部门垂直管理,人员及工作经费纳入县级财政一般预算,财政对其基础建设给予支持。

  (十)建立林业金融保险支撑制度。各政策性银行、商业银行、农村信用社及中国邮政储蓄银行要积极开展林权抵押贷款业务,建立多种形式的林业贷款制度。各级政府要逐步建立林业贷款财政贴息制度,减少林农负担。积极推进多元化的林业贷款担保体系建设。鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务,建立符合林业和农村实际的信用担保体系。设立多种形式的林农和林业生产经营者贷款担保基金。要按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的基本原则,引导林农自愿投保。各级政府要建立政策性森林保险补助制度,财政、保险等部门要积极推进森林火灾、干旱、冰雹、洪涝、雨雪淞、暴风雪及其他自然灾害保险工作,扩大保险覆盖面,提高林农抵御自然灾害能力。

  (十一)加强林业社会化服务。林业重点县要建立林业综合管理服务中心,少林县区要设立相对集中的林业综合服务场所,实行一站式服务。各级林业主管部门要转变职能,减少行政审批事项,简化工作程序。采取有效措施,加强林业综合管理服务职能,在林业行政许可、林权管理、相关法律和科技等方面提供优质、高效、快捷的服务。有关部门要引导林民组建林业专业合作社,并给予产业政策倾斜、财政扶持和税收优惠,增加农民收入。鼓励创建家庭合作林场、股份制林场,逐步形成林业适度规模经营,提高市场竞争力。建立和完善林业专业协会,加强对协会的监管。积极培育为林业服务的社会中介机构。

  三、加快发展林业的组织领导


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