（三）科学理财，促进基本公共服务均等化

　　各级财政部门要把保障和改善民生作为一项长期的系统工程来抓，要正确处理好经济发展与改善民生的关系，把握好“四个原则”，即：统筹考虑，突出重点，完善机制，法治保障。既要积极有为，又要量力而行，基本建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。按照“经济发展与民生共进”的要求，发展求高、多多益善，经济蛋糕做得越大越好；民生保底、与时俱进，特别要重视解决困难群众基本的生活条件，随着经济发展和财力的增加，不断改善人民生活。

　　要进一步优化财政支出结构，重点是控制人、车、会、学习考察及接待等支出和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设和出访出国经费的支出，努力降低行政成本，不断提高公共服务支出比重；要统筹安排，保障企业军转干部专项资金、离退休人员生活待遇补贴等资金的落实，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化。

　　（四）整合资源，推动现代产业体系发展

　　各级财政部门要以科学发展观为统领，充分发挥“铁将军、铁公鸡、铁算盘”的作用，进一步整合财政资金资源，在促进我市的经济发展、产业结构调整和产业升级方面，要运用财政杠杆等手段，充分发挥财政政策的导向带动作用，加大对企业科技创新、技术改造、技术标准战略、名牌名标战略、总部经济战略、中小企业融资、新型人才开发、节能减排、航空产业以及文化创意产业等方面的资金投入。

　　要按照甘霖书记提出的“三个善于打破”的工作要求，一是要善于打破贯有的资金投入安排思路。要紧扣当前产业发展动向和新出台的产业发展政策，调整现有资金的投入方向，将现有预算资金重点投入新的产业发展领域，从而达到促进产业结构调整的目的，改变那种“旧资金只能用于旧用途、新资金才能用于新用途”的惯性思维；二是要善于打破各专项资金之间不能互相调剂的旧规。对预算新增安排的产业专项资金和既有的产业专项资金要实行集中安排，统筹使用，按当年实际立项的项目资金需求来综合安排，从而消除“有的专项资金不够要追加预算、有的专项资金太多年末要结转”的现象，提高财政资金使用率；三是要善于打破各自为政、重复设立产业发展专项资金的工作局面。产业发展专项资金的设立在各部门之间要统筹考虑，避免交叉重复。同时要加强沟通，科学安排，避免财政资金同时投入同一领域、同一企业、同一项目等情况。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，促进我市产业结构的调整和优化，努力构建现代产业体系。

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