1.统一规划，整合资源。科学制定全市应急体系建设规划，逐步完善应急管理体系，理顺应急管理体制机制，避免条块分割、各自为政、重复建设，努力实现各县（市、区）、各部门和各行业信息、物资、装备、队伍等方面的有机整合、衔接。
2.以人为本，预防为主。把保护人民群众生命财产安全作为政府应急管理工作的出发点和落脚点，充分依靠和发动群众，积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众造成的危害。充分体现预防与应急并重、常态与非常态结合，实现从注重事件处置向预防、处置和恢复重建全过程管理的转变。
3.属地管理，分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实现应急管理的高效化。
4.政府主导，社会参与。建立健全应急管理行政领导负责制和责任追究制；加大对公共安全研究、技术开发应用和应急体系建设的资金投入，提高应急科技水平和保障能力。充分发挥政策导向作用，把政府管理和社会参与有机结合起来，形成政府与企事业单位、专业力量与社会力量相结合的综合应对机制。
（九）建设目标
1.总体目标。到2015年，基本形成指挥统一、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的突发事件应急管理体系。监测预警、决策指挥网络体系基本形成，应急物资综合保障体系基本建立，应急机构、队伍力量进一步加强，科技支撑、恢复重建等能力明显增强，应急管理综合能力显著提高，有效减少特别重大、重大突发事件的发生及其造成的生命财产损失。
2.分类目标。分类目标按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类灾种划分，共22个指标。具体包括：（1）自然灾害类灾害应急救助能力显著提高，保证灾民24小时内得到基本救助。黄河干流和淮河支流洪水预报提前24小时发布，准确率达到90%以上。进一步提高突发气象灾害预警时效。市区和县（市）城区可基本抗御6级左右地震。森林火灾受害率低于1‰。应对重特大自然灾害的能力进一步增强。（2）事故灾难类单位地区生产总值生产安全事故死亡率比“十一五”平均数据下降30%以上。工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率比“十一五”平均数据下降20%以上。争取不发生较大以上火灾事故。煤矿百万吨死亡率比“十一五”平均数据下降20%以上。城市供水、供电、供气、集中供热故障处理及时率达到100%，防止大面积非正常停水、停气、停热、停电事故。道路交通事故万车死亡率和事故起数降低20%以上。水上人命救助率达到90%以上。重特大环境事件起数比“十一五”平均数据降低20%以上。重特大事故灾难得到有效遏制，救援能力明显提高。（3）公共卫生事件类乡镇以上医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率达到100%，报告及时率和完整率达到95%以上。突发重大动物疫情报告网络覆盖率达到100%，应急响应及时率达到100%。突发公共卫生事件的应急响应及时率达到100%，医疗卫生应急救援及时率达到100%。（4）社会安全事件类不发生影响国家安全和社会稳定的重大案件，不发生有重大影响的恶性刑事案件，不发生恐怖破坏活动得逞案事件。信息预警和处置能力显著增强，社会安全事件综合防控能力进一步提高。突发群体性事件、社会治安事件和恐怖事件防控体系进一步健全。银行业、证券期货业和保险业突发事件稳中有降，重要金融业务系统安全保障水平得到提高。基本能够应对粮食、蔬菜、肉蛋等重要生活必需品的市场异常波动。
四、主要建设任务
（十）监测预警系统建设
进一步加强监测预警系统建设，构建突发事件综合预警系统，提高监测预警水平。
1.建立完善全市风险隐患和重大危险源数据库。对各类风险隐患登记建档，建立完善风险隐患数据库和分级、分类管理制度，为突发事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。建设完善重大危险源动态监控网络，运用卫星定位系统和地理信息系统，对重大危险源和危险化学品生产、仓储、运输企业实施监管监控。建设完善事故灾难信息评估、预测、研判和综合预警网络。
2.加强气象灾害监测预警。完善大风、沙尘暴、霾、高温、干旱、雷电、暴雨、冰雹、大雾、寒潮、霜冻、暴雪等灾害性天气立体监测网，加强移动气象监测和预报能力，做好对暴雨、冰雹、雷电、大风等强对流天气的0-3小时临近预警。
3.完善水文和汛情旱情监测网络。充分发挥防汛抗旱监测系统功能，完善雨水情、工情、旱情监测站网建设，及时掌握预警信息的动态变化，提高预警的有效性和针对性；逐步实现对重点山洪灾害和城区积水点的监测预警；加强对饮用水源地水质、排水水质和洪涝旱情等监测工作，提高自动化监测能力。
