海南省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇财政管理的意见
（琼府办〔2011〕67号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：
为统筹海南城乡发展，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，推进财政科学化精细化管理，根据中央有关文件精神，结合我省乡镇财政工作面临的新形势、新任务，经省政府同意，现就进一步加强乡镇财政管理提出以下意见：
一、充分认识加强乡镇财政管理的重要性和紧迫性
自上世纪八十年代国家设立乡镇财政以来，我省乡镇财政在巩固基层政权、加强乡镇政府收支管理，促进农村经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。随着我省农村各项改革的不断深入，特别是取消农业特产税、停征农业税后，乡镇财政运行环境发生了很大变化，乡镇财政在职能转变与规范管理方面也存在一些突出矛盾和问题。加强乡镇财政管理，既是贯彻落实科学发展观、维护基层政权和社会稳定、推进农村改革发展的客观要求，也是强化财政自身建设、实现财政科学化精细化管理的迫切需要，对于巩固农村税费改革成果，加快新农村建设步伐具有十分重要的现实意义。要充分认识加强乡镇财政管理的重要性和紧迫性，采取有效措施，切实抓紧、抓实、抓出成效，确保乡镇财政健康发展。
二、深入分析乡镇财政状况，合理确定县乡财政体制
随着海南县域经济的不断发展，近年来我省乡镇财政困难状况有了很大改善。但从总体上看，乡镇财政发展仍不平衡。各市、县要深入分析本地区乡镇财政实际情况，根据乡镇经济发展水平、税源分布、承担的社会管理事务，区别对待，合理界定县乡政府支出责任，明确划分县乡财政收入范围，积极构建财力与支出责任相匹配的县乡财政管理体制。对于经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇，要采取相对集中的体制，保障其合理的支出需要；对于经济较为发达、财政收入规模较大的乡镇，可实行相对规范的分税制财政管理体制，做到原则性与灵活性相结合。要妥善处理县与乡镇之间的财政分配关系，真正做到公平分配，为乡镇政府履行职能提供必要的财力保障，调动乡镇发展经济和增加收入的积极性。
三、完善乡镇财政预算管理，做好农村公共服务
