二、社会事业发展总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把“寓强于富、普惠于民”作为根本目的，进一步加大以保障和改善民生为重点的社会建设力度，深入推进“幸福市（县）区”、“幸福镇（街道）村（社区）”建设和“幸福进万家”系列活动，推进基本公共服务均等化，努力让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上，不断提高人民群众的幸福感和满意度，为建成幸福安康首善城市打下坚实基础。
（二）基本原则
1.坚持富民优先的原则。全面改善收入分配结构。促使低收入群体收入明显增加、中等收入群体持续扩大，以更大的决心和力度加快发展社会事业，着力改善民生。
2.坚持成果普惠的原则。坚持“寓强于富、普惠于民”，让发展的成果不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让人民群众更加充分、更加普遍地分享改革发展成果。
3.坚持城乡统筹的原则。进一步推进城市化进程，加快城乡一体化建设步伐，健全和完善覆盖城乡、体制接轨的社会保障体系，缩小城乡差别，实现城乡协调发展。
4.坚持多元投入的原则。加强政府社会管理和公共服务职能，充分考虑政府财力和社会各类群体的承受能力，积极鼓励社会投入，努力满足人民群众多元化需求。
5.坚持改革创新的原则。立足市情，突出重点，不断创新，加大社会事业发展管理体制机制改革力度，妥善处理好各种利益关系，健全服务上水平、群众得实惠的社会事业发展体制机制。
（三）主要目标
坚持以人为本、民生为先，推动发展由注重经济增长向更加关注民生转变。致力实现城乡居民“劳有应得”、“学有优教”、“病有良医”、“住有宜居”、“老有善养”， 健全和完善覆盖城乡、体制接轨的社会保障体系，大幅提高政府保障能力。社会事业优质均衡发展，文化强市建设取得新进展，文化产业成为支柱产业，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。人口素质大幅度提高，健康城市建设取得突破，“平安无锡”建设再上新水平，社会管理机制更加完善。基本实现由经济大市向富民强市的跨越，努力建设幸福安康首善城市。
1.居民收入实现倍增。居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。到2015年，力争在2010年的基础上实现倍增。
2.城乡居民充分就业。到2015年，全市实现新增城镇就业50万人以上，实现自主创业4万人，创业带动就业1：6.8以上，第三产业从业人员比重达到45%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡充分就业率达95%以上。
3.社会保障体系全覆盖。建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、标准统一的四级服务保障体系；社会养老服务体系日臻完善；各类社会保险参保率均达到99％以上。
4.人口素质显著提高。到2015年，全市常住人口总量控制在700万人左右，年均人口增长率控制在2%以内，出生缺陷发生率控制在6‰以下，人均预期寿命达到78岁，集聚高层次创新创业人才，人才资源总量达到150万人，其中高层次人才达到10.5万人以上。
5.公共服务能力明显提升。率先实现教育基本现代化，高等教育毛入学率达到60%。积极规划、筹建无锡大学。形成覆盖城乡、网络健全、运行高效、服务优质的公共文化服务体系。建成健康城市。全市体育人口占到总人口的55%以上。人口和计划生育优质服务实现全覆盖。
6.社会秩序良好、和谐稳定。缩小城乡差别和贫富差别，及时有效疏导化解社会矛盾，公共安全能力明显提高，依法打击各种违法犯罪活动，人民群众对社会治安的满意率保持在90％以上。
三、社会事业发展主要任务
（一）优化收入分配结构，力争城乡居民收入倍增
1.转变发展方式，优化工资收入结构。积极实施服务业“超越计划”，优化升级商贸流通和传统服务业，重点培育发展物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、软件与服务外包、工业设计与文化创意等战略性新兴产业，优化提升制造业，大力发展现代农业、循环经济，更大力度通过提高产业层次、优化产业结构，促进高素质劳动者增加，提升全社会劳动者素质结构，努力实现居民收入增长与经济增长、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。力争到“十二五”期末，第三产业就业人员比重达到45%以上。
