此外，推动服务业发展的工作力度不够，创新不足，办法不多。在观念意识、工作部署、机构人员等方面还不适应需要。
（三）面临的机遇和挑战。
“十二五”时期，是我省全面振兴老工业基地和建设小康社会的关键时期，加快服务业发展，既存在机遇，也面临挑战。
1.机遇。
（1）宏观环境利好给服务业发展提供了新动力。《
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。这是“十二五”时期我省服务业实现跨越发展的重大战略机遇。中共十七届五中全会公报指出，“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，这将明显改善消费预期，提高低收入群体的消费能力，释放潜在服务消费需求。随着居民收入水平的稳步提高和国家扩大内需政策的实施，消费品市场繁荣活跃，保持良好发展势头。中高收入人群消费结构持续升级，将有效促进旅游、文化等高层次服务业扩大规模。
（2）全面振兴吉林老工业基地为现代服务业发展带来了新需求。振兴吉林老工业基地，要求一、二、三次产业协调发展，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，在更高的发展水平上实现全面振兴，将极大地促进现代服务业与先进制造业和现代农业互为依存，互为支撑，加速融合，对信息技术、市场调查、研发设计、现代物流、教育培训、广告传媒、会计法律、营销管理等生产性服务业的需求也将加速增长。
（3）长吉图开发开放战略给服务业发展带来了新契机。长吉图开发开放上升为国家战略，必将极大地提高我省服务业领域的对外开放水平，激发服务业的发展动力，国际服务业领域的大量投资和生产要素将加快向我省转移，有利于推进我省服务业设施建设，提升品味，优化层次和组合，完善业态功能，提高服务业发展国际化水平。
（4）“三化统筹”为服务业发展创造了新空间。工业化将加快制造业链条上游的策划、设计、研发和下游的物流、配送、营销等环节从生产领域中分离出来，扩大对生产性服务业的需求；城镇化将降低居民在住房、医疗、教育等方面的预期支出，促进消费结构升级和刺激服务需求的增加；农业现代化将带动以农业新技术推广、农业机械化服务、农业保险和农村市场流通为主的农业服务业发展。
2.挑战。
（1）国际竞争日趋激烈。随着一些领域市场准入限制的逐步取消，国际服务产业加快向我国转移，我省的现代服务行业将由封闭、半封闭状态走向全面开放，外资企业将以其巨大的经营规模、全新的管理理念、发达的营销网络、先进的技术优势猛烈冲击我国乃至我省市场，服务业势必面临更加激烈的国际竞争。金融危机的影响尚未消除，在一定程度上将影响消费需求的增长。
（2）国内与周边区域的竞争加剧。国内发达地区都把优化产业结构和发展服务业作为战略重点，利用其经济水平较高、地理位置便利等优势，抢占了大量的服务业发展资源，从区域范围看，我省与辽宁、黑龙江和内蒙古在服务业总量上的差距有进一步扩大的趋势，服务业发展面临的竞争压力很大。
（3）服务业跨越发展的基础薄弱。服务业增加值在地区生产总值中的占比较低，以传统服务业为主的产业结构仍没有根本改变，高素质、高技能人才供给不足，市场开放程度不够，竞争不够充分，中小企业资金短缺，观念和认识方面存在欠缺，体制机制方面存在制约，服务业实现跨越发展的难度很大。
二、总体思路和发展目标
（一）总体思路。
按照转变经济发展方式的要求，优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，突出发展具有吉林特色的产业，重点发展面向农村的服务业，创新体制机制，强化政策措施，优化发展环境，推动服务业发展提速，结构升级。培育新型业态，运用集聚模式，滚动实施一批重大项目，形成一批知名品牌，打造一批产业发展综合服务平台，培养引进一批服务业人才，构建特色鲜明、结构优化、功能完善、广纳就业的现代服务业体系，推进服务业市场化、产业化、社会化、国际化，实现全省服务业跨越发展。
（二）基本原则。
1.市场配置，政府调控。发挥市场配置资源的基础性作用，提高产业发展内生动力。强化规划政策引导，优化发展环境。
2.全面发展，重点突破。打牢发展基础，推进全面跨越。注重发挥比较优势，着力突出重点领域和薄弱环节。
