“十二五”期间，国家将致力于解决发展中的深层次问题，民生工作会受到空前关注，陕西省也将进入社会民生改善的突破时期。西安城市价值也将充分兑现，城市前期投资积累将释放能量，经济社会快速发展，人均GDP预期突破10000美元，公共财力明显增强，有能力在保障和改善民生方面，下更大的决心、用更多的力量、办更多的实事，让群众更好地分享发展成果，使人民生活水平迈上一个新台阶。
（二）挑战
1．转变经济发展方式对人力资源和社会保障工作提出新任务
目前，西安的发展方式仍然比较粗放，主要依靠增加要素投入量来实现经济增长，转变发展方式已经成为决定西安经济能否可持续发展的根本性问题。转变经济发展方式的关键在于大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，核心是提高人才资源的利用效率，实现经济增长由依靠资金和物质要素投入向依靠科技进步和人力资本带动的战略性转变。推动经济发展方式转变就必须要提高人才质量、优化人才结构；同时，经济结构战略性调整也必然伴随着就业结构的调整，将对就业工作带来深刻影响。在西安经济社会双重转型的关键时期，如何增强人力资源和社会保障工作对发展方式转变的呼应和支撑能力，是人力资源和社会保障工作面临的重大考验。
2．建设国际化大都市对人力资源和社会保障工作提出新定位
按照国际化大都市发展的目标，预计到2015年，全市总人口将达到950万人，西安发展的参照系将从十五个副省级市推升到北京和上海等一线城市。从人力资源和社会保障工作的现状来看，我市还存在人才贡献率不高、社会保障水平较低、公共服务体系不够完善等问题，与国际化大都市的要求还有很大的差距。如何在更高层次上提升工作水平、更好地推动和保障国际化大都市建设，是人力资源和社会保障工作面临的重大挑战。
3．统筹发展对人力资源和社会保障工作提出新课题
我市经济社会发展不但相对滞后，而且发展很不平衡，结构性矛盾比较突出，突破薄弱环节的瓶颈制约是未来五年工作的难点所在。一是统筹城乡发展任务繁重。目前，西安城乡差距依然较大，从人力资源和社会保障领域来看，城乡社会保障制度不统一不衔接、社会保障水平差距较大、农村公共服务体系建设比较滞后、农村实用人才还不能满足实际需求等问题十分突出，加快建设统筹城乡的就业体制和社会保障体系、加大农村实用人才开发力度、推进基本公共服务均等化的任务十分艰巨。二是统筹经济社会发展任务繁重。总体而言，相比于经济发展，西安市社会事业发展相对滞后。进一步加快发展速度，着力保障和改善民生，真正实现使全体人民“劳有所得、病有所医、老有所养”的目标，是人力资源和社会保障工作承担的重大社会职责，更是一项严峻挑战。三是统筹区域发展任务繁重。板块推动是我市经济社会发展的一大特色，新区带动战略是我市城市发展的成功经验，但是板块经济发展不平衡依然存在。如何加速各类人才向板块经济的聚集，充分发挥人才的引领和带动作用，促进“五区一港两基地”的协调发展，是人力资源和社会保障工作面临的重大课题。
4．和谐发展对人力资源和社会保障工作提出新要求
“十二五”期间，我市经济发展要经历人均GDP从5000美元到10000美元的跨越，这一时期，各种深层次的社会问题将进一步凸显，就业的总量和结构性矛盾将更加突出，完善社会保障体系的任务异常艰巨，人才优势的作用亟待发挥，人民群众对保护自身权益和维护社会公平的要求不断提高，统筹协调工资分配和劳动关系的难度进一步加大，公众多样化、个性化的需求也对人力资源和社会保障公共服务水平提出了新的更高要求，涉及劳动和社会保障的信访、仲裁案件逐年增多，维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系的任务仍然十分艰巨。
三、“十二五”时期的指导思想和基本原则
（一）指导思想
“十二五”期间，西安市人力资源和社会保障事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设国际化大都市的战略目标，服务经济发展方式转变，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，实施充分就业的发展战略和人才强市战略，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，改革创新，科学发展，努力开创人力资源和社会保障事业的新局面。
（二）基本原则
“十二五”期间，西安市人力资源和社会保障事业发展必须做到四个坚持：
1．坚持民生为本
始终把民生作为人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理不同利益群体关系，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，促进公共服务均等化，使广大劳动者共享改革发展的成果，使人民生活更加殷实，社会更加和谐稳定。
2．坚持人才优先
坚持把人才工作作为推动人力资源和社会保障事业发展的突破口。确立人才在经济社会发展战略全局中的优先地位，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
3．坚持改革创新
把改革创新作为推动人力资源和社会保障事业发展的根本动力。坚决破除束缚人力资源和社会保障事业发展的思想观念，积极探索构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展、率先发展的人力资源和社会保障工作体制机制，着力解决发展中的热点、难点问题，充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，注重把改革的力度和发展的速度协调起来，正确处理改革、发展、稳定的关系。
4．坚持统筹兼顾
