杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”国内合作交流发展规划的通知
（杭政办函〔2011〕166号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市“十二五”国内合作交流发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年六月二十日
杭州市“十二五”国内合作交流发展规划
为进一步扩大对内开放，优化开放结构，完善开放体系，提升开放水平，推动本市在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内合作与交流，推动转变杭州经济发展方式，推进“生活品质之城”建设，特制定本规划。本规划以浙江省和杭州市“十二五”规划为指导，依据《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的若干意见》（浙委〔2009〕72号）和《中共杭州市委杭州市人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的实施意见》（市委〔2010〕14号）等文件精神制定。规划期限为2011-2015年。
一、现实基础和发展环境
（一）现实基础
“十一五”时期，杭州国内合作交流工作以促进发展为中心，以推动区域合作为主线，以国内引进为重点，以改革创新为动力，初步形成了社会各界广泛参与、共同推进的格局，全面超额完成了“十一五”时期的目标任务，开创了国内合作交流新局面。
体制机制不断完善。市委、市政府高度重视国内合作交流工作，出台一系列关于加强我市国内合作交流的政策制度，颁发了我市国内合作发展、接轨上海、杭州都市圈及对口支援、山海协作的规划、计划和意见。建立了以市委、市政府主要领导牵头的加强我市国内合作交流工作的领导、协调、议事机构。出台了我市国内招商引资绩效评价指标体系和杭州都市经济圈评价指标体系。理顺了国内合作工作关系，加强了队伍建设。招商引资超额完成。实现了我市国内招商引资五年目标任务四年完成。“十一五”期间，我市国内招商引资累计引进内资项目26283个，协议资金5550.11亿元，实际到位资金2399.67亿元以上，继续保持全省领先地位。接轨上海有新突破。市政府办公厅印发了《杭州市接轨大上海融入长三角打造增长极规划》（杭政办函〔2010〕24号）。按照“七共”原则，坚持每年杭沪两市党政领导工作座谈和赴沪举办合作交流系列活动。编制实施了我市接轨上海三年行动计划，完成了40个重点合作项目和一批专题合作课题。全市13个区、县（市）已全部与上海城区缔结友好合作关系。都市圈建设强势推进。建立了以市长联席会议决策机制、秘书长工作会议协商机制、协调会办公室主任会议议事机制、专业委员会项目合作执行机制为框架的推进都市经济圈建设的协调机制。编制出台了《杭州都市经济圈发展规划》。组建了14个专业委员会，共启动实施了85个跨地区的四市合作项目。杭州都市圈综合竞争力被评为全国六大城市都市圈首位。对口支援全面完成。全面完成对口支援帮扶四川、西藏、新疆及重庆涪陵任务，我市被国家扶贫办评为全国先进集体。市本级和12个对口支援工作小组共落实支援南充市救灾资金1172万元。全面完成山海协作工程和资源与产业合作任务，与衢州达成山海协作项目367个，完成到位资金106亿元。区域合作领域拓展。积极参与西部开发、中部崛起、东北振兴和省委、省政府组织的经济合作活动。全市建立了14个国内友好城市，扩大了友城之间和全国大中城市之间在经济、科技、人才等方面的合作交流，构筑了全国重点城市合作交流工作网络。对外服务不断优化。积极服务外地驻杭办事机构和来杭投资企业、商会协会。共有163个县级以上人民政府，近3000家企事业单位在杭设立办事机构，异地在杭商会（协会）25家。充分发挥其参与我市生活品质之城建设作用，探索创新了“大经合大党建”工作，受到全国媒介关注。
五年来，取得的成绩为“十二五”发展打下了坚实基础。但我市国内经济合作交流工作也存在不少矛盾和问题，主要表现在：国内引进体系仍需进一步健全，国内区域合作领域及层次需进一步拓展；“走出去引进来”的力度需进一步加大；我市国内合作交流体制机制需进一步完善。这些矛盾和问题，在“十二五”期间需要继续着力解决。我市发展急需的战略性资源的引进及要素的跨地区优化整合还需在更大范围，更广领域不断拓展和深化。
专栏1：“十一五”时期我市国内合作的指导性文件和规划
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1．市委办公厅 市政府办公厅关于印发《杭州市招商引资目标责任制考核奖励办法》的通知（市委办发〔2007〕64号）；
2．《杭州市人民政府办公厅转发市经合办市统计局关于加强和改进国内招商引资统计工作若干意见的通知》（杭政办函〔2009〕4号）；
3．市委办公厅 市政府办公厅关于印发《杭州市招商引资目标责任制考核奖励办法》的通知（市委办发〔2009〕157号）；
4．《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市接轨大上海融入长三角打造增长极规划的通知》（杭政办函〔2010〕24号）；
5．《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》（市委〔2007〕27号）；
6．《中共杭州市委 杭州市人民政府关于构建杭州都市经济圈的实施意见》（市委〔2007〕31号）；
7．《杭州市人民政府办公厅转发市经合办等部门关于杭州市山海协作工程和参与西部大开发财政贴息资金管理办法的通知》（杭政办〔2006〕54号）；
8．《杭州市人民政府办公厅转发市经合办关于杭州市2009-2012年对口支援工作意见的通知》（杭政办函〔2009〕55号）；
9．杭州市国内招商引资绩效评价体系；
10.杭州都市圈评价指标体系；
11.《中共杭州市委 杭州市人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的实施意见》（市委〔2010〕14号）。
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