二、“十二五”时期面临环境
综合判断国际国内形势，“十二五”时期，福建利用外资和境外投资仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
（一）面临的机遇
从国际看，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际资本、技术、人才等要素的全球流动活跃，国际产业调整转移在更广范围、更大规模和更深层次上进行，将创造出更多的跨国投资机会，有利于福建进一步扩大利用外资。与此同时，西方国家为刺激经济复苏，大力吸引和鼓励外国投资，为福建企业“走出去”提供了难得的机会。
从国内看，党中央、国务院积极应对国际金融危机带来的严重冲击和影响，保增长、扩内需、调结构取得显著成效，保持了经济平稳较快发展，我国政治社会稳定、内需市场不断扩大、基础设施和产业配套较为完备、生产要素成本低廉等优势依然存在，将继续保持对外资较强的吸引力。
从省内看，国家支持福建省加快建设海峡西岸经济区，有利于创造参与国际合作与竞争的新优势；国家支持福建省在两岸交流合作中发挥先行先试作用，有利于提升利用台资和对台投资的规模、领域、质量、水平。经过多年的改革、开放和发展，福建经济的国际化、市场化、专业化程度大大提高，产业集群优势明显，产业配套能力较强，新增长区域加快形成，将有利于增强福建对国际产业、资本、技术、人才等要素的吸纳能力。
（二）面对的挑战
从国际看，国际金融危机对全球经济的影响并未完全消退，世界经济全面复苏依然存在较多的不确定性，后危机时期在贸易、能源、资源、资金、技术等领域面临的国际竞争和摩擦加剧，将给福建进一步扩大利用外资和境外投资带来风险和挑战。
从国内看，无论是东部地区，还是中部地区、西部地区，竞相打造引资新优势，纷纷推出引外新举措，区域间吸引外资、台资的竞争更加激烈，福建原有的竞争优势有弱化倾向，将对福建扩大利用外资特别是台资形成严峻挑战。
从省内看，福建经济发展整体水平还不够高，自主创新能力还不够强，区域发展还不够平衡，涉外经济管理体制还不够完善，再加上劳动力等成本不断提高，土地等要素资源日趋紧张，节能减排和生态环境保护压力日益增大，将给福建进一步吸引外商投资特别是台商投资带来很大压力。
第二章 总体要求
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以科学发展为主题，以加快转变利用外资和境外投资发展方式为主线，以更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济合作与竞争为出发点和落脚点，实行更加积极主动的大开放战略，积极合理有效利用外资和有序开展境外投资，着力拓展对外开放广度和深度，着力加强“引进来”与“走出去”的结合，着力形成有利于科学发展的利用外资和境外投资体制机制，增强抵御和化解国际市场风险能力，构建安全高效的开放型经济体系，加快推进外经贸强省建设，全力推动福建科学发展、跨越发展。
二、发展原则
坚持深化开放合作与转变发展方式相结合。积极推动利用外资从重数量规模向重质量效益、从重低成本优势向重综合竞争优势转变，推动境外投资从重境外市场开拓向重境外技术与资源获取、跨国经营管理能力提升转变，切实提高利用外资和境外投资的总体水平和综合效益。
坚持引资与引智相结合。加大人才、智力资源和先进技术引进力度，发挥物质资本与人力资本相结合的放大效应，在对外合资、合作中加强引进、消化、吸收和自主创新，扩大利用外资的技术溢出效应，积极融入全球创新体系。
