依法保护难，人为破坏严重。我区的法律规章虽然比较完善，但在执行过程中，各级草原监理队伍能力薄弱，执法经费短缺。乱采乱挖、违法征占用、开垦草原等违法活动不断出现，年平均发生草原违法案件2000起左右，查处结案率在90%左右。
（三） 充分认识内蒙古草原的重要战略地位
1.草原是影响内蒙古生态状况的主要因素。
内蒙古东西横跨2400公里，草原主要分布在温带半湿润、半干旱和干旱三个气候区，大部分陆地被草原植被所覆盖，草原具有保持水土、涵养水源、防风固沙，净化空气、固碳减排以及旅游等方面的多种生态功能。草原的独特地理位置，是其他任何生态系统不可代替的。
2.草原是牧民赖以生存的物质基础。
内蒙古是蒙古族为主体多民族聚居的边疆少数民族地区，牧民收入主要来源于出售畜产品，草原是牧民赖以生存的物质基础。牧民的生产、生活、文化与草原息息相关。
3.草原是重要的畜产品基地。
内蒙古是全国五大牧区之首，许多畜产品依托草原成长为驰名品牌，蒙牛、伊利畅销国内市场，“小肥羊”、“科尔沁肉牛”、“鄂尔多斯羊绒制品”、“乌珠穆沁肉羊”等远销国内外。目前全区已经具备了年稳定饲养1亿头只牲畜、年生产230万吨肉、10万吨绒毛、900万吨牛奶的综合生产能力。牛羊肉等产品主要来自大草原，是纯天然绿色食品。
4.草原具有强大的碳汇功能。
草原与森林、海洋并成为地球的三大碳库。内蒙古草原碳汇总量约为1.3亿吨，其中草原植被0.7亿吨，草地土壤0.6亿吨。健康的草原生态系统可起到维持大气平衡与稳定，抑制温室效应的作用。
5.保护好草原有利于民族团结与边疆的稳定。
内蒙古草原北部大部分与蒙古国接壤，东部与俄罗斯毗邻。草原上居住着以蒙古族为主体的多民族牧民，他们在长期的生产生活中，相互交融，和睦相处，推动了草原文明的不断向前发展与进步。草原的兴衰、生态的好坏，直接影响到草原牧区经济的发展和社会的稳定。
二、总体思路及原则
（一） 总体思路
以科学发展观为指导，坚持草原生态保护与建设并重，自然恢复和工程措施并举的指导方针，尽快扭转草原生态环境总体持续退化的趋势，强化草原生态的战略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生态、保收入、保稳定、保供给、完善相关制度的总体要求，以保护和改善天然草原生态环境，增加牧民收入，促进畜牧业生产经营方式转变，发展现代草原畜牧业为目标，整合多渠道资金、技术以及资源优势，促进牧区经济社会稳定与繁荣，推进生态文明建设。
