沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市社会事业发展与改革“十二五”规划的通知
（沈政办发[2011]60号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：
经市政府同意，现将《沈阳市社会事业发展与改革“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
沈阳市人民政府办公厅
二○一一年六月二十八日
沈阳市社会事业发展与改革“十二五”规划
“十二五”时期是沈阳全面建设小康社会、实现老工业基地全面振兴的关键时期，是深入贯彻科学发展观、保持经济社会转入科学发展轨道的重要时期。加强以改善民生、促进公平、建设和谐社会为重点的社会建设，满足人民群众对基本公共服务的需求，是实现经济社会平稳较快发展的必然要求。为进一步加强以改善民生为重点的社会建设，根据《沈阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十一五”时期社会事业发展与改革回顾
“十一五”时期，全市全面贯彻落实以人为本的科学发展观，努力构建和谐社会，经济社会发展水平明显提高，人民生活水平明显改善，社会事业发展与改革成果显著。
（一）社会事业基础设施进一步完善。
“十一五”时期，全市累计投入社会事业基础设施建设经费近百亿元，改扩建了6所万人规模中等职业学校；改扩建了儿童医院等7家市级医疗机构，增加床位2491张；开工建设了沈阳艺术中心、改造了市中心文物库房、二战盟军战俘营旧址陈列馆、审判日本战犯沈阳特别军事法庭专题博物馆和新乐遗址博物馆，修缮了沈阳故宫、清福陵、清昭陵等世界文化遗产；新建了奥体中心五里河体育场、铁西区体育场和体育馆、陆校综合训练馆等体育场馆设施；扩建了植物园，承办了世界园艺博览会、世界文化遗产博览会。公共设施投入向农村倾斜，新建了104所农村九年一贯制学校，改造了210所城乡公办幼儿园；完成了4所县中心医院和35所乡镇中心卫生院的标准化建设；改造、新建了55个乡镇文化站、1463个农家书屋、1132个村文化活动室和105个农村村级公共服务中心。全市社会事业基础设施建设有了长足发展，服务能力明显提升，实现了教育均衡发展、医疗卫生健康发展、文化体育繁荣发展。
（二）社会事业发展水平稳步提升。
人民生活水平逐年提高。到2010年末，城市居民人均可支配收入达到20540元，年均增长15.3%；农村居民人均纯收入达到10005元，年均增长14.7%。全市就业形势平稳，就业和创业工作取得突破性进展，建立和完善了就业创业政策体系，城镇登记失业率连创新低，采取“4050”灵活就业人员社保补贴等措施，有效解决了国企改革等历史遗留的再就业问题，全面整合人才和劳动力两个市场，实现沈阳经济区人力资源市场一体化。社会保障体系建设日趋完善，覆盖城乡的养老保险制度体系初步建立，养老保险覆盖范围不断扩大，离退休人员养老金待遇逐年提高，新型农村社会养老保险试点取得初步成效；医疗保险体系和保障水平不断完善提高，城镇居民、大学生医保全面启动，城镇职工、居民基本医疗保险参保率分别达到92%、90%，新型农村合作医疗参合率达到99.4%；失业保险的保障功能充分发挥；工伤保险参保范围进一步扩大；生育保险体系逐步完善。基本公共卫生服务均等化明显加快，人均基本公共卫生服务经费标准达到15元，千人拥有医疗床位数达到5.24张，千人拥有职业医生达到2.83人，医疗卫生资源占有量位居全国副省级城市前列。接待国内外旅游人数在东北地区率先突破5000万人次，进入全国副省级城市前5名，城乡居民消费结构升级明显，发生重大结构性变化。
（三）人口素质进一步提高。
人口总量稳步增长，户籍人口5年增加24.4万人；低生育水平持续稳定，人口自然增长率持续保持在0.5‰左右，总和生育率在1.0以下，出生人口性别比有效控制，出生缺陷一级干预措施得力；人口平均预期寿命76.9岁；城乡居民受教育水平显著提高，初中毕业生升学率达到99.98%，高等教育毛入学率达到47.3%，人均受教育年限达到11.5年；通过实施人才强市战略，大力营造有利于人才成长的良好环境，人才资源总量达到160万人，人才数量和质量已经进入全国副省级城市第一集团。
（四）社会事业发展领域改革取得重大突破。
社会事业发展领域各项改革不断深化。文化体制改革取得阶段性成果，沈阳市作为全国第一批文化体制综合性改革试点城市，已基本完成试点工作任务，全市一般性国有出版社、艺术院团及电影公司、演出公司、影剧院、新华书店等45个市、区县（市）属经营性文化事业单位全部实行“转企”，在全国率先完成经营性文化事业单位“转企”改革。医药卫生体制改革稳步推进，完善了基本医疗保障制度；初步建立了国家基本药物制度，实现了全域配备使用国家基本药物；健全了基层医疗和公共卫生服务体系，城乡卫生基础设施得到明显改善，农村三级医疗和公共卫生服务体系进一步加强；积极推进了基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点，有效缓解了人民群众“看病难、看病贵”问题。教育综合改革不断深化，实施了城区106所薄弱学校综合改革，深化了课程改革，推行“大学区”管理模式；推进民办教育和公办教育共同协调发展；实行校长、管理干部竞聘上岗，教师全员聘用；小学、中学实行按学区入学等等，综合改革为教育事业发展注入了活力，促进了教育事业全面、协调、可持续发展。社会管理日臻完善，社会矛盾和问题逐步得到化解，社会秩序和谐稳定，和谐指数位居全国副省级城市前列，社会管理不断创新，2010年被确定为全省社会管理创新综合试点地区。
