2.坚持政府主导与发挥市场作用相结合。进一步强化政府在基本公共服务中的主导地位，强化政府在立法、规划、投入、监管以及政策支持等方面的职责。同时根据市场经济条件下社会资源占有主体的多元化、多样化，充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，公平开放社会事业的市场准入，积极引入市场机制，鼓励、支持和引导社会力量广泛参与。
3.坚持突出重点与均衡发展相结合。以社会需求为导向，切实从解决人民群众反映最突出和社会事业发展最薄弱领域出发，把保证基本公共服务和促进均等化作为社会和谐发展的重中之重。优先发展教育、基本医疗、城乡低保、养老、就业。进一步统筹安排当前与长远、局部与全局、需求与可能、重点与一般等重大关系，促进各项事业的协调发展。
4.坚持事业和产业并重相结合。充分考虑社会事业的不同属性，正确处理好公益性社会事业和经营性社会服务产业协调发展的关系。既要以解决人民群众的基本民生问题作为首要任务，加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系，也要适应新阶段消费结构转型升级的需要，积极发展需求面向市场、提供依靠市场的社会服务产业，增强其对经济增长的贡献，有效满足城乡居民多层次、多样化的需求。
（三）发展目标。
到2015年，基本实现全面建设小康社会的目标，社会发展体制、机制更加合理，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平不断提高，居民的生活水平和质量得到明显提升，城乡间社会事业发展差距进一步缩小，城乡居民基本物质文化需求得到基本满足，社会事业发展总体水平位居全国副省级城市前列。
--人口数量、结构、素质协调发展。到2015年，全市常住人口规模达到900万人，其中，户籍人口760万人，城镇化率达到78%，平均人口自然增长率控制在0.73‰以内，出生缺陷干预明显加强，出生人口性别比升高势头得到有效遏制，人均预期寿命达到79岁以上，高等教育毛入学率达到55%，人才资源总量达到200万人，体育人口占全市总人口的70%以上，国民体质监测人数每年增长0.44%以上。
--基本公共服务覆盖城乡居民。到2015年，初步建立起覆盖城乡居民的基本公共服务体系，全民学习、终身学习型社会基本建立；学前三年入园率达到95%以上；基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到99%以上；人均受教育年限接近12年，新增劳动力人均受教育年限接近14年；基本医疗卫生体系进一步完善，医疗卫生服务和保障水平明显提高；基本公共文化服务设施覆盖城乡。
--基本公共服务均等化程度明显提高。到2015年，城乡人均公共服务财政支出水平差距明显缩小，新建义务教育学校、基层医疗卫生机构、公共文化设施等均实现标准化建设；群众体育设施进一步完善，全市人均体育用地面积达到3平方米以上，每千人拥有健身器材城区达到10件以上、郊县达到5件以上；建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立健全与经济增长和物价水平相协调的城乡困难群体基本公共服务补助标准调整机制，城乡低保水平不断提高；实现新增城镇就业75万人，城镇登记失业率控制在4%以下；新型农村社会养老保险覆盖全市70%以上；城市居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村居民人均纯收入年均增长13%以上。
--社会服务产业规模、水平显著提高。到2015年，全市文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%左右；体育产业进一步发展，休闲、健身产业进一步发展，重大赛事经济规模不断扩大；国内外旅游者人数达7360万人次以上，旅游业总收入931亿元以上；实现民营养老机构数量达到300家，床位数增加到5万张，建立社区日间照料站和老年日托服务中心800个。
--社会管理体制逐步健全。到2015年，社会和谐指数进一步提升，社会事业发展方面的立法明显加快，公共财政体制健全。社会组织发展体系、城乡社区服务体系、儿童福利服务网络和慈善事业发展体系健全，从事社会服务的社会团体数量有较大增长。
四、“十二五”时期社会事业发展与改革的主要任务
“十二五”时期，伴随全市经济的快速发展，民生问题将由生存型向发展型转变，全市社会事业发展应着重把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，着眼于满足人民群众不断增长的精神文化需求，提高生活质量。
（一）优化人力资源结构。
坚持以人为本，重视人的全面发展，积极构建人口调控体系，促进人口与经济社会协调发展。
--有序扩大人口规模。深入研究沈阳经济区建设与人口规模的关系，适应经济社会发展和低生育、老龄化、大规模流动等客观要求，制定积极的人口政策，有序扩大人口规模，为经济社会发展创造适宜的人口环境，提供充足的劳动力资源。
