坚持节约为本，减量化优先。把资源节约放在首位，生产环节优先实施资源节约利用，最大程度减少废弃物产生；流通与消费领域坚持以人为本，倡导科学消费，推广资源节约型产品和服务。
坚持科技创新，促进再循环再利用。科技创新在循环经济中处于核心地位，起着根本性的推动作用。加大对循环经济创新技术的研究突破，以科技创新促进循环经济的发展，提高资源利用效率，促进资源再循环、再利用。
坚持政府引导、企业为主、全社会参与。建立以市场为导向、以企业为主体、政府引导、全社会参与的循环经济发展机制，形成舆论导向与利益导向相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的循环经济发展社会氛围。
坚持整体推动、重点突破。循环经济发展融入整个经济社会发展各个领域，融入工业化、城市化进程中，动员全社会的力量参与循环经济建设。同时有重点的建设一批高起点、高效益和高效率的示范工程，带动循环经济的全面发展。
（三）发展目标。
经过五年的努力，全面确立我市发展循环经济的支撑体系，产业结构趋向合理，资源利用效率大幅度提高，环境质量明显改善，建成较完善的城市再生资源回收利用体系，全社会资源节约意识进一步增强，发展循环经济和建设资源节约型社会的自觉性普遍提高，确保节能降耗、环境保护和土地节约集约利用水平继续居于全国领先地位，基本建成经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的生态型、循环型、低碳型城市。
--资源节约利用取得新突破。“十二五”期间，万元生产总值的水耗、能耗明显下降，万元生产总值的废水、废气排放量明显下降，工业用水重复率明显提高。到2015年，单位GDP能耗继续保持全国先进水平，主要耗能产品单位能耗居全国先进水平，土地资源利用效率和综合利用水平继续居全国领先水平，单位生产总值能耗达0.55吨标煤/万元。
--资源回收利用取得新突破。各类废弃物回收利用体系和危险物处置体系基本建成，城市生活垃圾做到无害化处理和资源化利用，城市污水全面纳管治理。到2015年，工业固体废弃物综合利用率力争达到98%，工业用水重复利用率达到80%以上，城镇生活垃圾资源化利用率达到70%以上。
--清洁生产取得新突破。各行各业的资源利用效率进一步提高，企业全面达到清洁生产目标；工业园区基本按照循环经济的要求实行生态化改造，循环经济型农业园区进一步增加。
--环境保护取得新突破。到2015年，主要污染物减排工作继续保持全国领先，全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫单位GDP排放总量分别下降到2.0千克/万元、1.5千克/万元，生态环境状况指数继续位居全国前列。
表4-1
杭州市循环经济发展指标及目标值
指标
分类
| 指标名称
| 单位
| 2009/2010年目标值
| 2015年
目标值
|
资源产出指标
| 能源产出率
| 万元／吨标煤
| /14706
| 18182
|
单位建设用地GDP产出率
| 万元/公顷
| 520/
| 820
|
资源
消耗
指标
| 万元生产总值综合能耗
| 吨标煤／万元
| /0.68
| 0.55
|
万元生产总值取水量
| 立方米/万元
| /66.4
| 省下达
|
万元工业增加值取水量
| 立方米/万元
| /63.9
| 省下达
|
农业灌溉水有效利用系数
|
| /56.6
| 省下达
|
农村清洁能源利用率
| %
| 73.92/
| 80
|
资源
综合
利用
指标
| 工业固体废物综合利用率
| %
| 95.43/
| 98
|
工业用水重复利用率
| %
| /70
| 80%以上
|
城市中水回用和再生水利用率
| %
|
| 15%以上
|
城乡生活垃圾分类率
| %
| /70%以上
| 80
|
城镇生活垃圾资源化利用率
|
| /60%以上
| 70%以上
|
畜禽粪便干湿利用率
| %
| 90/
| 95
|
秸秆综合利用率
| %
| 91/
| 95%以上
|
农用薄膜回收率
| %
| 85.16/
| 90
|
废旧家用电器回收利用率
| %
| /60%以上
| 70
|
废纸回收利用率
| %
| /80%以上
| 90%以上
|
废塑料回收利用率
| %
| /80%以上
| 90%以上
|
水泥散装率
| %
| 75/
| 80
|
建筑应用非粘土新墙材比例
| %
| 60/
| 70
|
新能源和可再生能源发电装机量年均增长率
| %
|
| 30
|
再制造业产值年均增长率
| %
|
| 20
|
废物
排放
指标
| 化学氮肥施用强度降低率
| %
|
| 年均降低1.5%
|
农药施用强度降低率
| %
|
| 年均降低1.5%
|
单位生产总值SO2排放量
| 千克/万元
| 1.83/
| 1.5
|
单位生产总值COD排放量
| 千克/万元
| 2.5/
| 2.0
|
单位生产总值Nox排放量
| 千克/万元
| 0.14/
| 0.10
|
污水达标排放率
| %
| 100/
| 100
|
工业危险废物处理处置率
| %
| 99.6/
| 100
|
生活垃圾无害化处理率
| %
| 100/
| 100
|
五、“十二五”循环经济发展的重点任务
（一）构建农业循环体系，促进循环型农业发展。
推进农村综合整治，大力发展高效生态农业，推广生态型种养模式，建设高效生态农业示范园区和基地，构建农业循环经济产业链，提高农业废弃物综合利用率。
1.大力发展优势特色生态产业。
优化农业空间布局。进一步完善“城市、平原、山区”三大农业圈层布局，高起点、高标准建设优势特色农业产业带。加快现代农业园区建设，推进农业龙头企业向现代农业园区、农产品优势集聚区集聚，提升农业产业化、组织化程度。到2015年，建成市农科院西湖龙井茶科研基地、市农科院新科研基地、市农科院半山基地和省食用菌良种繁殖基地等四大基地，建成10个省级现代化农业综合区、40个以上主导产业示范区、250个设施农业配套项目（设施小区），使全市的设施农业面积达30万亩。
发展优势特色农业。采用高效优质种植模式、现代生态养殖模式、立体种养结合模式、休闲观光农业模式、综合高效产业模式等，巩固提升茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业等六大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业等五大特色产业。
2.推进农业生产减量化发展。
节约集约用地。实行最严格的土地保护制度，提高征用和占用农村土地的门槛，重视保护耕地后备资源。落实林地定额管理制度，持续推进森林、林木和林地使用权流转。加快推进农村宅基地整理步伐，鼓励农村住宅向多层公寓过渡，增加有效耕地，实现耕地占补平衡。继续抓好基本农田保护工作，实施“沃土工程”，提高耕地质量，减少和制止耕地抛荒，实现不同类型土地的循环利用。
发展节水型农业。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水工程技术和设备，加快标准化泵站改造，开展农业末级渠系节水改造，提高节水灌溉面积比重。加大政府对农民购买节水设备的补助规模，提高对农民开展小型农田水利基础设施建设的支持力度。
