3.加强农业废弃物资源化和再利用。
　　生活垃圾资源化利用。采用喂养牲畜、集中腐烂作为有机肥、自然净化等方式实施有机垃圾资源化与无害化处置。收集、回收利用农业、农村废织物、废塑料、废金属、废橡胶、废玻璃等。回收废旧农药用具、废电池、废荧光灯、废油漆桶、过期药品等有害垃圾。
　　畜禽粪便资源化利用。实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽养殖排泄物干湿分离及其沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥，建立有机肥推广应用的激励机制和补偿机制，推动畜禽粪便用作肥料、改良土壤，实现畜禽粪便肥料化、燃料化。
　　秸秆资源化利用。农作物秸秆是一种可再生资源，禁止秸秆焚烧。加快秸秆资源化利用工程，采用秸秆的能源化、饲料化、肥料化、材料化等措施加以利用。
　　农业副产品废弃物资源化利用。利用农副产品废弃物生产酒精、乳酸、木糖醇、饲料酵母及活性炭等工业原料，制造纸浆、轻质板材、水泥、水玻璃等加以利用。
　　废弃农膜资源化利用。采用废弃农膜收集--破碎--焚烧--热量回收--排烟处理的回收工艺进行能量回收，经过分选、预处理、熔炼、造粒、成型等工序再生产制造氯化聚乙烯。
　　4.构建循环农业产业链。
　　以沼气池为核心，通过畜禽养殖场产生的粪便（湿粪）在沼气池集中发酵，生产沼气以供生活用能，沼液、沼渣用来养鱼，种植花卉、苗木、水果等，形成“种--养--加”农业生态产业链。推广稻、鸭、蟹共养技术，稻谷加工产生的稻壳、米糠用于栽培食用菌、畜禽养殖和制取蛋白、米糠油、糠醛，稻草直接还田，也可作为制取纤维素、草纸、草帘等的原料，形成“水稻生产--农副产品加工--废弃物资源化利用”农业生态产业链。利用太阳光热，供畜禽养殖、塑料大棚种菜、厕所采光等，厕所及养殖场的固废用于沼气池，沼液作为有机肥料用于种植蔬菜、水果，生产绿色食品，沼气供生活所用，形成“畜禽养殖--沼气--蔬菜和水果”农业生态产业链。
　　5.推进农业节能减排减碳。
　　控制农业面污染源。以中心镇培育和美丽乡村建设为载体，全面开展测土配方施肥服务，加强农药、化肥、兽药、饲料等管理，引导农民科学合理使用农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品，改善土壤理化性质。加强畜禽养殖污染管理，严格执行《畜禽养殖业污染物排放标准》，全面开展畜牧用地规划，合理布局畜禽养殖点，实行规模化养殖场排污申报登记制度和排污许可证制度，新建规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度，到2015年，畜禽粪便治理率和干湿利用率均达到95%。
　　鼓励开发可再生能源。加快太阳能和生物质能的研发和产业化，建设一批沼气、太阳能、秸杆利用示范工程，推广使用太阳能光热系统、沼气、地源热泵、空气源热泵等新能源。到2015年，农村新能源利用率达80%。
　　（二）构建工业循环体系，促进循环型工业发展。
　　以优化工业结构为重点，以清洁生产为切入点，大力推进企业层面和园区层面的循环经济建设，着力构建循环工业产业链，加强资源节约和综合利用，促进工业经济和生态环境协调发展。
　　1.着力优化工业结构。
　　培育现代产业集群。增强国家级开发区科技示范、产业引领和功能辐射作用，推动省级开发区提升扩容，加大块状经济产业链纵向延伸和横向拓展，重点提升我市装备制造、萧山纺织化纤、余杭家纺、富阳造纸、建德精细化工等五个省级产业集群和临安先进装备、桐庐发电设备、淳安食品饮料等一批市级产业集群，加快推进大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区建设。
　　发展新兴优势产业。大力培育以新一代信息技术产业、高端装备制造业、生物产业、节能环保产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等为重点的七大新兴战略产业，提升改造以纺织丝绸、汽车及零部件、轻工食品、精细化工、建材等为重点的五大传统优势产业。
　　2.突出发展循环型企业。
　　大力推行清洁生产。重点推行电力热力、石化、冶金、造纸、电镀、五金机械、建材、电子信息、纺织服装等行业的清洁生产审核，鼓励企业自愿实施清洁生产审核。加强清洁生产的监督管理，建立清洁生产审核制度。对符合《国家重点行业清洁生产技术导向目录》的清洁生产项目，予以优先立项和审批。对排放污染物超过排放标准、或者超过污染物排放总量控制指标的企业、以及使用有毒、有害原材料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法实施强制性清洁生产。
　　鼓励企业内部补链。研究和开发企业内部上下游原料产品的生态链接，重点做好企业的补链工作，着力做长资源利用链条，推进次级、末端资源的循环交流与使用，引导上下端资源利用企业对资源的共同利用开发，构建企业内部小循环。
　　综合利用工业“三废”。加强电力热力、石化、冶金、造纸、电镀、五金机械、建材、电子信息、纺织服装等行业的“三废”（废水、废气、废渣）的监控与管理，加强企业废水回用、废旧金属和废旧木材回收等一批资源综合利用项目，提高工业“三废”综合利用率。加大对污泥焚烧发电、制砖、制板、水泥生产添加剂等污泥的资源化利用技术的研发，积极探索符合我市实际的低成本、无害化、多用途的污泥处理和处置途径，推进污泥资源利用产业化（见图5-1）（图略）。

　　深化工业节约减排。重点推进电力热力、建材、纺织服装、造纸、化工等高耗水行业的节约用水，加大节水技术改造力度，逐步淘汰高耗水工艺和设备，积极应用高效人工制冷及低温冷却技术、高效洗涤工艺等节水新技术，提高水资源利用效率。推进工业企业年新增耗能3000吨标准煤以上（或年用电量超过300万千瓦时，或变压器增容500千伏安以上，或新增锅炉容量4吨/时以上）项目的节能监督、评估和审计，加强工业锅炉、炉窑、变压器、空压机及50千瓦以上大电机等主要耗能设备运行效率的定期检测和评估，抓好企业能源计量等基础性节能管理工作；推进变频和锅炉节能技术改造，支持企业采用热电联产、余热、余压、新能源及资源综合利用发电等技术，大力推广应用节能新技术、新设备、新工艺，加快淘汰高污染燃料锅炉等落后工艺设备，促进主要用能产业与产品单位能耗下降。鼓励采用资源消耗水平较低的工艺技术，提高加工深度，降低生产领域的原材料消耗。加快工业项目向园区集中，推进多层标准厂房建设，完善工业用地招拍挂制度，逐步提高工业用地投入强度和土地利用强度。
　　3.加快推进园区循环经济。
　　强化产业间耦合链接。以电力热力、石化、冶金、造纸、电镀、五金机械、建材、电子信息、纺织服装等行业为重点，围绕我市重点扶持发展的产业，依托核心企业进行产业间耦合链接，加强企业之间、行业之间、园区之间、产业之间的耦合链接，推动循环经济模式由企业内部、园区内部、产业内部向企业之间、产业之间、园区之间、区域之间发展，形成多元化循环型产业链，全面提高循环经济发展水平。主要耦合链接方式有：发展水泥、新型墙体材料等，加强电力、冶金、建筑材料等行业的耦合链接；开展污泥、粉煤灰等利用，加强造纸、化工、印染、污水处理、电力、建材、种植等行业的耦合链接。
　　推进园区内循环补链。充分利用产业转移、企业搬迁、开发区扩容等时机，以产业链延伸为主导，以企业群共生为主体，促进园区内生产工艺纵向与横向耦合，鼓励园区基础设施、物流设施、信息服务设施的共享，企业间副产物交换利用，能量梯级利用和废物、土地集约利用、串联用水和循环用水、废水再生利用，培育和构建规模布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环经济工业园区体系。根据园区物流、能源需要，以生物医药、石化、造纸、汽车、纺织服装、电子信息、建材、冶金、电力、新型工程材料等产业为载体，引入补链企业，加强与外部企业、园区、产业实现功能上错位耦合链接，完善循环产业链，着力形成多元化、多层次循环经济产业链。
　　引导园区动静脉共生。发挥再生资源产业和企业对园区的补链功能和作用，引导各类废弃物（如汽车、办公设备、家电、电子产品等）的拆解、回收和资源化的企业在园区内集中设立，从事无害化、再利用、资源化、热回收和对最终废弃物集中安全填埋工作，实现规模化处理，最终实现园区资源消耗最小化和零排放。
　　推进园区生态化改造。积极推进现有工业园区、省级以上开发区、块状经济集聚区建立循环机制和进行生态化改造。促进园区管理开发机构转变经营模式，大力发展资源环境服务性业务。全市所有新建园区要从规划入手，按循环经济园区标准进行规划设计建设，全面完善多元化、多层次循环经济产业链。严格按照“三同时”（建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）统筹安排基础设施建设，对入园企业实施严格的准入标准，按整体生态功能规划引导入园企业入驻，全面提升园区循环经济水平。
　　4.构建工业循环经济产业链。
　　重点建设纺织服装、造纸、五金机械、电子信息、电力、石化、建材等行业循环产业链。纺织服装行业形成“原材料--服装辅料--服装制品”的循环产业链。造纸行业形成“高档纸生产--高档纸浆渣、高档纸生产排出的轻污染废水--污水处理回收利用系统--瓦楞原纸和中档纸品车间用水、废纸脱墨浆用水、化学浆的部分用水--造纸行业产品及用水”的循环产业链。五金机械行业形成“废旧金属回收（废旧金属市场）--废旧金属冶炼--绿色设计--模具制造--机械五金加工”的循环产业链。电子信息行业形成“电子元器件生产与加工--电子信息产品生产加工--报废电子信息产品回收利用--电子信息产品”的循环产业链。电力行业形成“工业锅炉、窑炉生产运行--余热余压利用--能效发电、制冷--等效能源”的循环产业链。石化行业形成“石油冶炼--油品、工业原料--化工工业产品（精细化工等）--废旧化工产品回收利用--化工工业产品”的循环产业链。建材行业形成“粉煤灰、建筑废物、生活污泥与垃圾--新型建材、水泥、水泥熟料生产线余热--电力、粉煤灰--脱硫石膏--新型建材、铅锌尾砂--硅酸盐水泥、竹/木渣--人造板、废弃煤矸石--矸石砖”等的循环产业链。
　　（三）构建服务业循环体系，促进循环型服务业发展。
　　以环境服务业、生态旅游业、现代商贸物流等为重点，注重资源创造和资源整合相结合，大力发展低消耗、低污染、高附加值的现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。
　　1.鼓励发展环境服务业。
　　建立以环境技术服务、环境咨询服务、污染设施运营管理、废旧资源回收处置等为主要内容的环境服务体系，为我市循环经济发展提供技术支撑和服务保障。
　　2.积极发展现代物流业。
　　建立现代物流服务体系，实现物流的社会化、专业化、规模化经营，建成长三角重要的综合交通物流中心；加强对物流企业的管理，控制物流活动中的污染发生源；强化指导，完善交通管理制度，促进企业选择合适的运输方式，发展共同配送，提高配送效率；加强现代物流标准体系建设，完善物流企业经营资格制度，推进物流经营者物流运作的绿色化；优化物流中心建设的布局，建立健全物流信息平台建设，促进货物资源、运输工具资源、道路资源等有效合理利用。
　　3.发展壮大生态旅游业。
　　按照产业化、市场化、规模化、网络化的发展要求，坚持“先规划、后开发，重保护、慎开发”的原则，以清洁生产技术和截污纳管为支撑，积极加强景区、景点环境的整治和保护工作，实现固体废弃物减量化、资源化管理和无害化处理，推进“三江两岸”、千岛湖、西湖、运河、天目山等重点景区的生态保护和生态旅游示范景区建设；加强对重点生态旅游区的公路、铁路、航空、水运线路建设规划的协调管理，有效控制旅游密度。在各旅游区加快推行环境管理体系认证、清洁生产审核、生命周期评价和绿色开发与消费等活动。
　　4.改造提升餐饮娱乐业。
　　合理规划餐饮娱乐业的布局，严格执行国家《关于加强餐饮娱乐业环境管理的通知》，推进“三同时”制度；鼓励发展连锁经营企业，通过提高企业经营的规模，增强企业产业生态化的发展能力；对餐饮娱乐业进行全面排污申报，及时掌握行业污染发展的态势，推动餐厨废弃物资源化利用，变废为宝，化害为利；推进清洁生产技术，包括油烟的减量排放、有效收集和利用；大力发展饮食一条街等模式，利用规模效应集中回收和资源化利用饮食业污染。
　　（四）构建社会循环体系，推动社会型循环经济发展。
　　1.大力发展静脉产业。
　　构建静脉产业体系。培育规模化的废弃物循环利用示范企业和园区，建立再生资源和再生产品交易市场，推进全市静脉产业发展，构建消费-回收-再生-回用的循环体系（见图5-2）（图略）。

　　发展再制造业。抓住我市作为全国再生资源回收体系建设试点的机遇，大力推进再制造业发展。按照汽车零部件再制造产品的规范要求，加大资金投入，完善回收体系，规范流通市场、促进兼并重组，推进汽车发动机、变速箱、发电机、传动轴、压缩机、机油泵、水泵、轮胎等零部件再制造发展，做大做强做优我市汽车再制造业，打造成为我国汽车再制造业示范基地。积极开展办公信息设备、工程机械、工业机电设备、机床、船舶等的再制造，提高我市再制造业水平。“十二五”期间，我市再制造业产值年均增长达20%。
　　开发“城市矿产”资源。以杭州大地环保有限公司为龙头，充分利用废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料，提取可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源，提高资源的综合利用率。
　　加强废弃物回收利用。充分利用现有政策，进一步完善法规体系，全面放开城乡垃圾产业市场；建立废弃物回收特许经营系统，采取上门收购、连锁店收购、电话预约收购等多元化模式，实现低成本、低风险和高速度扩张，扩大经营规模。抓好废塑料、废玻璃、废旧电池、废旧农膜、包装物等的循环利用，不断完善废旧物资循环利用体系。建立综合性尾货市场，重点销售订单尾货、出口尾货、进口尾货、商业尾货等，提高资源综合利用率。到2015年，再生资源回收利用率提高到85%以上。
　　推进垃圾无害化处理。大力推进生活垃圾源头分类与分选管理和清洁直运，加快生活垃圾卫生填埋处理设施建设；建设完善城乡生活垃圾收集、转运、处置系统，提高生活垃圾无害化处置率；切实治理填埋场渗滤液污染，加快推进焚烧飞灰的无害化处理。在“十二五”期间，全市城镇生活垃圾无害化处置率稳定在100%，城镇生活垃圾资源化利用率达到70%以上，到2015年生活垃圾集中收集行政村覆盖率达95%以上，农村生活垃圾无害化处理率达75%以上。
　　2.厉行资源节约。
　　推进能源节约。一是建筑节能。新建建筑执行国家建筑节能标准率达100%；对民用建筑实施节能评估和审查制度；既有建筑节能以机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点，有序推进既有建筑节能改造，到2015年，完成省级既有建筑节能改造示范工程40项，既有公共建筑100%的节能改造。结合庭院改善、危旧房改造和低碳社区的创建，大力推进既有居住建筑节能改造，到2015年，完成既有住宅建筑50%的节能改造。实施以光热、光电和地（水）源热泵为主的可再生能源建筑一体化应用面积达40%以上；大力推进节能、节水、节材和环境保护，实现节能建筑向绿色（低碳）建筑的跨越。二是交通节能。加快强制淘汰高能耗、污染重的老旧车辆，推进清洁燃料汽车、混合动力汽车、电动汽车等城市公共交通工具的使用，鼓励使用小排量、低油耗、节能环保交通工具，推广车用乙醇汽油、生物柴油、天然气等新型燃料应用，大力推进交通智能化管理，实现客运“同台换乘”和货运“无缝隙衔接”，开展交通运输行业年耗油1000吨以上的重点用能单位节能目标管理，按照单耗节油2%以上的目标与用能单位签订目标责任书并实施考核。到2015年，新能源出租车占比达10%以上，二类及以上客运班线新能源车辆比例达10%以上。

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