杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”水利发展规划的通知
（杭政办函〔2011〕208号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市“十二五”水利发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年八月八日
杭州市“十二五”水利发展规划
前 言
“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视下，重点实施五大水利工程建设，全面提高防洪安全、供水安全和生态安全的保障能力，水利建设取得了很大成就，水利面貌发生较大变化，水利“十一五”计划总体进展顺利，为“十二五”水利发展和改革打下了良好的基础。
即将进入的“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、实现建设全面小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学编制“十二五”水利发展规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，保障我市的防洪安全、饮水安全、经济发展用水安全、生态用水安全，具有十分重要的意义。为贯彻落实《中共中央
国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《
国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31号）和《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》，在全面分析评价我市水利发展“十一五”规划执行情况的基础上，深入分析我市水利发展的薄弱环节，立足现实基础和发展条件，编制《杭州市“十二五”水利发展规划》，明确了今后五年我市水利发展的总体思路、发展目标主要建设任务和管理任务等。
“十二五”期间，我市水利发展将继续构建和完善防洪减灾安全、供水安全保障、河湖生态健康和水行业能力提升四大体系，进一步加大民生水利建设的深度和广度，深化水利改革，提高水行政管理与公共服务水平，为全面建设小康社会提供坚实的水利支撑和保障，最大可能实现人水和谐，充分发挥水利的综合效益。
目 录
1 规划背景
1.1“十一五”水利发展主要成就
1.2“十二五”水利发展面临的新形势和新要求
1.3存在的主要薄弱环节
2 水利发展总体思路和目标
2.1指导思想
2.2基本原则
2.3总体思路
2.4水利发展目标
3 水利发展主要任务
3.1总体布局
3.2水利建设项目规划
3.3水利行业能力提升规划
4 投资估算
4.1投资估算
4.2重点建设项目
5 保障措施
5.1科学制定规划，加强分类指导
5.2加快前期工作，确保投资需求
5.3认真组织实施，推进公众参与
5.4切实加强领导，强化管理责任
附录1杭州市“十二五”水利建设规划项目
附录2杭州市“十二五”水利行业能力提升规划措施
附录3杭州市“十二五”水利发展重点建设项目
附录4杭州市“十二五”水利发展重点储备建设项目
附录5-1杭州市“十二五”防洪排涝骨干工程
附录5-2杭州市“十二五”山塘水库除险加固工程
附录5-3杭州市“十二五”山洪灾害防治工程
附录5-4杭州市“十二五”水资源保障工程
附录5-5杭州市“十二五”农村饮水安全工程
附录5-6杭州市“十二五”农田水利基础设施工程
附录5-7杭州市“十二五”水环境综合治理工程
附 图：
1、杭州市“十二五”实施类工程布局图
2、杭州市“十二五”十大水利重点建设项目布局图
3、杭州市“十二五”储备项目布局图
1 规划背景
杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“人间天堂”之美誉。下辖8城区、3个县级市、2个县，市域总面积16596 平方公里。2010年全市常住总人口869万人，其中户籍人口689.12万人，在户籍人口中，农业人口323.88万人，非农业人口365.24万人。全市实现生产总值（GDP）5945.82亿元，按户籍人口计算的人均GDP为86642元，三次产业结构为3.5∶47.8∶48.7，形成以现代服务业为主导的“三二一”产业结构。
杭州市水系分属两个水系，即以新安江、富春江、钱塘江为干流的钱塘江流域和以苕溪、运河为主的太湖流域。钱塘江是浙江省第一大河，流域总面积55558平方公里。其中在杭州市境内河长322.7公里，流域面积约13227平方公里，约占全市总面积的80%。境内流域面积100平方公里以上的一级支流有22条，浦阳江为最大支流。萧山河网统属钱塘江水系。杭州市地处中北亚热带过渡区，年平均降水量在1100～1600毫米之间，4月～7月为梅汛期，雨量约占全年1/3左右。
（图略）。
1.1 “十一五”水利发展主要成就
“十一五”以来，在市委、市政府的高度重视下，杭州市水利发展以科学发展观为指导，坚持科学规划、综合治理、讲求效益、建管并重，坚持走资源节约、环境友好的路子，坚定不移地推进可持续发展水利，重点实施防汛防台综合能力、民生水利、资源保障能力、水生态工程及行业能力等五大水利工程建设，全面提高防洪安全、供水安全和生态安全的保障能力，以水资源的可持续利用保障了经济社会的可持续发展。
“十一五”期间全市水利总投入112.66亿元，比规划多完成31.46亿元，是“十五”期间总投资规模的1.6倍，是水利规模最大、水利发展最好、人民群众直接受益最多的时期。除钱塘江富阳段东洲北支河道综合整治工程、双溪口水库、扩大杭嘉湖南排八堡工程未能如期实施，其他工程基本完成，并开展了备用水源--杭州闲林水库、萧山湘湖水库的建设。从总体上看，“十一五”规划确定的主要目标基本得以实现，一些目标和任务提前超额完成。“十一五”时期水利发展取得的巨大成就，为“十二五”水利发展和改革奠定了坚实的基础。
“十一五”期间各类工程投入见表1-1。
表 1-1
“十一五”水利工程投入 单位：亿元
序号
| 项目
| 十一五投入
| 完成工程量
| 备注
|
一
| 防汛防台抗旱综合能力
| 41.66
|
|
|
（一）
| 江河骨干整治
| 14.78
|
|
|
1
| 东苕溪干流整治工程
| 4.50
|
|
|
2
| 中小流域堤防加固
| 10.28
| 300公里
|
|
（二）
| 骨干排涝工程
| 2.52
|
|
|
1
| 杭嘉湖南排杭州枢纽工程
| 2.00
|
|
|
2
| 七堡闸站改建工程
| 0.12
|
|
|
3
| 下沙排涝闸站工程
| 0.40
|
|
|
（三）
| 大中型水库
| 2.63
| 严家水库
|
|
（四）
| 重点城镇防洪工程
| 8.51
|
|
|
（五）
| 山塘水库除险保安
| 13.21
| 224座水库
951座山塘
|
|
二
| 民生水利
| 15.91
|
|
|
1
| 农民饮用水工程
| 9.03
| 164万人
|
|
2
| 农田灌溉渠系改造工程
| 5.20
| 1600公里
|
|
3
| 农村小水电
| 1.68
| 7.95万千瓦
|
|
三
| 资源保障能力
| 22.23
|
|
|
（一）
| 滩涂资源开发利用
| 5.20
|
|
|
（二）
| 水资源保障
| 12.53
|
|
|
1
| 钱塘江引水入城工程
| 5.40
|
|
|
2
| 萧山小砾山西水东引工程
| 3.10
|
|
|
3
| 浙东引水萧山枢纽工程
| 4.03
|
| “十一五”规划未列入
|
（三）
| 备用水源建设
| 4.50
|
| “十一五”规划未列入
|
四
| 水生态保护
| 32.86
|
|
|
1
| 千里清水河道
| 30.74
| 2500公里
|
|
2
| 市区河网配水保洁
| 1.21
|
|
|
3
| 水土保持重点工程
| 0.91
| 720平方公里
|
|
| 合 计
| 112.66
|
|
|
1.1.1 防汛防台抗旱综合能力不断提高
“十一五”以来，全市水利以防洪保安为中心，加大工程建设投入，大力推进“强塘”工程，夯实抵御洪涝台旱的工程基础。
江河骨干整治建设不断加强，实施完成了东苕溪土桥湾段拓宽工程、安溪束窄段退堤、干流河道拓浚整治工程、青山水库下游河道整治工程等东苕溪干流整治工程，桐庐分水江、富阳渌渚江、临安天目溪、昌化溪、建德寿昌江等重要河流300余公里堤防进行加固，提高了农村河道的防洪能力；骨干排涝工程有序开展，启动了杭嘉湖南排杭州三堡枢纽工程，完成投资2.0亿元，完成七堡闸站改建工程、下沙排涝闸站工程，提高了杭嘉湖平原的整体排涝能力；完成中型水库--严家水库工程；重点城镇防洪工程建设顺利开展，余杭区的塘栖、良渚、余杭组团，富阳的新登、大源，桐庐的分水、瑶琳、横村，建德市的寿昌、新安江、梅城，临安锦城、昌化等城镇开展200公里防洪堤加固及配套闸站建设；完成建德罗村、桐庐肖岭、富阳岩石岭、临安英公、淳安霞源等五座中型水库除险加固，完成224座小型水库加固及108座达标建设、951座小山塘除险加固建设。
1.1.2 民生水利建设成效显著
“十二五”期间，水利基础设施建设积极推进，民生水利建设取得重大进展。
2005年全面启动农民饮用水工程以来，全市累计解决饮用水不安全人口164万，提前一年完成省水利厅千万农民饮用水“十一五”规划目标；以农田灌溉渠系改造工程为重点的节水工程加快建设，“十一五”期间完成1600公里渠系配套建设；农村小水电建设稳步推进，加快淳安、桐庐、临安、建德等县市小水电开发，开发装机7.95万千瓦。
1.1.3 资源保障能力全面提升
积极有序推进滩涂资源开发利用，开展萧围东线治江围涂工程；继续全面做好水资源保障建设，实施钱塘江引水入城工程、萧山小砾山西水东引工程和浙东引水萧山枢纽工程；启动实施杭州市闲林水库、萧山区湘湖水库等备用水源建设。
1.1.4 水生态保护稳步推进
千里清水河道深入实施，“十一五”期间完成清水河道工程2500公里；市区河网配水保洁继续实施，进一步完善市区河网引配水基础设施，新建、改造水闸泵站设施，优化市区河网引配水方案，使河网配水量达到120亿立方米；水土保持重点工程建设，结合小流域防洪避洪规划，加大小流域治理工作，完成小流域治理58条，水土流失治理面积达760.85平方公里。
1.1.5 行业能力建设扎实推进
水利规划体系不断完善，“十一五”水利规划工作取得一批重要成果，为水利工程的有序开展提供了依据；水利信息化和公众服务水平不断提高，全市水文信息采集处理体系基本建成，建成了天堂山水网站和智能办公系统，实施了杭州市“数字林水”工程，建成了水利GIS系统、水资源信息管理系统、水利防汛远程视频会商系统和东西苕溪远程视频监视系统；水利人才队伍建设成效显著，着力抓好了领导干部、公务员、专业技术人员、技能型人才等四支队伍建设，全力推进林水“558”工程。
水利发展“十一五”规划确定的主要指标完成情况见表1-2。
表 1-2
水利发展“十一五”规划主要目标指标完成情况
战略目标
| 一级指标
| 二级指标
| 单位
| 规划指标
| 完成情况
| 完成程度
|
（一）
防洪安全
| 1、城镇防洪
| 城镇防洪标准
| 杭州主城区
| 年一遇
| 100
| 100
| 完成
|
县（市）级城区
| 年一遇
| 50
| 50
| 部分完成
|
建制镇
| 年一遇
| 20
| 5～20
| 部分完成
|
2、平原排涝
| 杭嘉湖平原
| 年一遇
| ≥10
| 5～10
| 未完成
|
3、除险加固
| 病险水库加固
| 座
| 160
| 224
| 完成
|
病险山塘加固
| 座
| 300
| 951
| 完成
|
（二）
民生水利
| 4、农民饮用水
| 解困农民饮用水人口
| 万人
| 80
| 164
| 完成
|
5、渠系改造
| 防渗渠道
| km
| 1600
| 1600
| 完成
|
6、小水电
| 小水电开发
| kw
| 8.0
| 7.95
| 基本完成
|
（三）
资源保障
| 7、围垦
| 围垦面积
| 万亩
| 1.5
| 1.8
| 完成
|
8、水资源保障
| 重点工程
| 个
| 3
| 3
| 完成
|
9、备用水源
| 备用水源
| 处
| 0
| 2
| 完成
|
（四）
水生态
环境
| 10、清水河道
| 河道综合治理长度
| km
| 1000
| 2500
| 完成
|
11、水土流失治理
| 新增水土流失治理
| km2
| 720
| 760.85
| 完成
|
| 投资
| 累计
| 亿元
| 81.2
| 112.66
| 完成
|
