（三）发展老年教育是保障老年人受教育权的需要
尊重每位老年人的受教育权是国际社会共同的价值观和发展趋势，也是中国特色社会主义坚持“以人为本”科学发展观的基本要义。1991年，联合国大会通过的老人纲领提出保护老年人“独立、参与、照顾、自我实现和尊严”的权利。1999年我国老年人权益保护法规定：“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划。”
（四）发展老年教育是构建终身教育体系的需要
老年教育是终身教育的重要组成部分，是学习型社会建设的重要组成部分，发展老年教育是推进积极老龄化、健康老龄化的重要举措，是坚持以人为本，提高生命质量，落实《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的“努力使每个人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列”的重要举措，是实现老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为的重要途径，是推进教育公平正义的重要保障，是完善终身教育体系的重要标志，是一项重要的民生工程。
二、“十一五”期间本市老年教育发展取得的成就
经过“十一五”期间的大力发展，本市老年教育得到了整体推进，为今后的发展奠定了坚实基础。
（一）形成了多形式、多样化的老年教育办学格局
一是设立了各级老年教育机构。目前，本市已有4所市级老年大学，下设36个分校和系统校；21所区县老年大学；216所街道（乡镇）老年学校，实现全覆盖；4090个居村委学习点，占全市所有居村委数的76%；178个养老机构学习点，占全市所有养老机构的29%。
二是拓展了老年社会教育的形式。目前本市老年教育形式多样，有专题讲座、读报、读书、主题座谈等。由上海远程老年大学以网络、电视等多媒体形式提供有关资源，本市每年有近30万学员参与学习。
三是老年教育深入到最基层。老年教育机构深入居村委，据2010年统计，在市级老年教育机构学习的老年人占总数的5.25%，高校、区县和企业占11.87%，街镇及居委会占82.88%，基层老年教育机构学员人数众多已是上海老年教育发展的一大特点。
（二）形成了多条线、多部门共同参与的管理格局
在管理层级上，本市在市级和区县层面都组建了老年教育工作小组，并设立了由教育、老龄办组成的工作小组办公室，负责统筹协调和指导老年教育工作。在办学主体上，老年教育机构的办学主体有区县、高校、企业，也有社会团体和个人。从管理条线上，本市老年大学的管理主体包括民政、教育、老干部、机关工委等部门。
