三、面临形势
我省是全国自然灾害严重的省份之一，自然灾害种类多，主要灾害有气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等七大类，具有易发性、多发性、并发性和重发性等四大特征，全省70%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区，75%以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。
在全球气候变暖的大背景下，自然灾害风险进一步加大。极端天气气候事件的时空分布、发生频率和强度出现新变化，预计未来五年，我省极端天气气候事件仍呈增多趋势，干旱、洪涝、热带风暴等灾害风险将显著增加，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害还将高发，发生破坏性地震的地质背景依然存在，而经济社会发展与自然灾害的相互耦合影响更加突出，工业化和城镇化进程的进一步发展，将造成城市对自然灾害的放大，而农村地区经济发展相对滞后，自身抵御自然灾害的能力还很薄弱。因此，我省防灾减灾工作将面临灾害多、灾情重、防灾减灾任务艰巨、社会管理责任大，防灾减灾工程和非工程体系建设面临着重大挑战。
专栏一：主要灾害特征
气象灾害--冬季有寒潮、大风；春季有强对流、暴雨；夏、秋季有热带气旋（台风）、高温等。
水旱灾害--水旱灾害造成的损失在我省各灾种中位居首位，主要有洪水、雨涝、干旱等。
海洋灾害--包含灾害性海浪、海啸、风暴潮和赤潮等，主要威胁海上及海岸带。
地震灾害--我省地处我国东南沿海地震带，存在发生中强地震的地质构造背景，是国家地震重点监视防御区之一。
地质灾害--主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，集中发生在强降雨过程和台风暴雨期间。
生物灾害--生物灾害在特定的环境条件下暴发或流行，与气象条件关系密切。我省的生物灾害种类达100多种（如高致病性禽流感、猪蓝耳病、松材线虫病等），3～10月为主要危害期。
森林火灾--森林火灾的火源分人为火源和自然火源两大类，其中绝大多数由人为火源造成。
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第二章 总体要求
“十二五”期间，我省防灾减灾工作要着眼增强抗御自然灾害能力，紧紧围绕社会经济发展的需要，完善体系，民生优先，创新机制，统筹兼顾，科学发展。
一、指导思想
以十七届五中全会和省委八届九次、十次全会精神为指导，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，以增加投入、健全法规为保障，以综合减灾为发展方向，充分利用并整合各地区、各部门、各行业减灾资源，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，加快建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，全面提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力，保护经济社会发展成果和人民生命财产安全，为推进福建科学发展、跨越发展提供强有力的支撑和保障。
二、基本原则
（一）坚持以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出发点，顺应自然，避害趋利，除害兴利，创造和谐的社会环境。
（二）坚持统筹协调。立足当前，着眼长远，集中资源，突出重点，合理确定工程布局，实现经济建设与防灾减灾工作的协调发展。
（三）坚持防抗并重。以防为主，防、抗、救相结合，工程与非工程措施并举，以政府为主导，动员社会力量积极参与，建立协调统一的综合防灾减灾体系。
（四）坚持科技减灾。推进科技进步，加大监测、预报系统分析等新技术的应用力度，提高科技在防灾减灾工作的作用和贡献。
三、规划目标
（一）总体目标
以最大限度减少人员伤亡和财产损失为根本出发点，加强领导、健全机制、增加投入、提高能力、降低风险、减少损失，着力建设一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾工程与非工程体系，全面提升我省的防灾减灾能力。
（二）具体目标
1.防洪（潮）排涝目标
（1）“五江一溪”及重要支流的重点堤防达到国家规范标准，重点海堤达到国家规定的防潮标准。省会福州主城区防洪标准达到200年一遇，其他设区市城区防洪标准达到50～100年一遇，县级城区防洪标准达到20～50年一遇，试点小城镇防洪标准达到20年一遇以上，一般乡镇防洪标准达到10年一遇以上。
（2）设区市城区排涝标准达到10年一遇以上，县级城区排涝标准达到5～10年一遇，试点小城镇排涝标准达到5年一遇，大中型农田灌区达到5～10年一遇24小时暴雨36小时排至作物耐淹深度的排涝标准。
2.水资源保障目标
（1）工业生活用水保证率达到95%以上；农业灌溉保证率水稻为主区达到90%，旱作物为主区达到75%，灌溉水利用系数达到0.53以上。
（2）全省可供水能力达210亿立方米；重要城区建成应急备用水源；泉州等沿海经济发展地区实行跨区域、跨流域供水；全面解决农村饮水安全问题。
3.水利除险保安目标
（1）除险加固后的水库，其防洪标准和工程状况均应满足现行国家或行业有关技术标准，消除病险，保证工程安全运行。
（2）全面启动大中型水闸除险加固工作，确保全省水闸正常发挥防洪挡潮排涝作用。
4.气象与洪水预警预报目标
（1）陆地大范围灾害性天气监测率达95%，突发灾害性天气监测率达85%以上，突发气象灾害预警信息公众覆盖率达95%以上。
（2）气象与水文服务公众满意率在90%以上，整体水平达到全国先进水平，部分达到全国领先水平。
（3）通过实施山洪灾害非工程措施建设，实现县有预警发布中心，乡有预警发布平台，村有预警广播系统。
（4）建成省和九设区市水情、旱情、工情中心。
（5）完成省及九设区市移动监测和决策指挥系统建设。
5.森林与湿地防灾目标
（1）森林覆盖率达65.5%，继续位居全国首位。
（2）生态公益林面积稳定在286.3万公顷以上。
（3）自然保护面积占陆域面积7.6%以上，自然湿地保护率达25%以上。
（4）森林火灾受害率控制在1‰以下。
6.防震减灾目标
（1）新建（构）筑物和工程设施达到法定抗震设防标准，重大工程、生命线工程具备抗御高于当地地震基本烈度的地震破坏能力。
（2）优化地震前兆观测台网，提高地震预测能力；建设地震预警信息发布网络系统和震害防御信息社会服务系统，及时向全省各有关部门发布地震预警和相关信息，最大限度减轻地震灾害损失。
7.地质灾害防治目标
（1）全省重大地质灾害隐患基本查清，基层地质灾害应急体系基本建成，重大地质灾害隐患点得到及时治理或搬迁。
（2）地质灾害气象预警预报平台建设到县，地质灾害应急预案制订到村，群测群防责任落实到人。
8.海洋与渔业安全目标
（1）护岸和码头防洪（潮）标准达到50年一遇、防波堤达到100年一遇。
（2）渔船就近避风率达85%以上。
（3）海水浴场、主要养殖区赤潮监视监测覆盖率达90%以上。
9.病虫害防控目标
（1）农林牧渔病虫害测报准确率达85%以上，总体防治效果达85%以上。
（2）病虫害总体损失率控制在5%以下。
（3）病虫害监测与灾害性病虫防控网点覆盖的县达60%以上。
10.综合保障目标
（1）自然灾害造成的年均死亡人数比“十一五”期间明显下降，年均因灾直接经济损失占国内生产总值（GDP）的比例控制在1.5%以内。
（2）灾害发生12小时之内，保证灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。
（3）灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平；在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所。
（4）创建100个综合减灾示范社区，85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，行政村以上100%有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。
（5）中小学灾害教育普及率100%，中小学校舍安全达到重点设防类抗震、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水防灾避险安全要求，乡镇避灾点和建制村建设100%。
第三章 建设任务
“十二五”期间，防灾减灾工作紧紧围绕海峡西岸经济区建设的战略布局展开，立足民生，妥善处理灾害防治与经济社会发展、改善生态环境的关系，坚持“减灾一发展一环境”相促进，着力推进防洪防潮保障、水资源保障、水利除险保安、气象与洪水预警预报、森林与湿地防灾、防震减灾、地质灾害防治、海洋与渔业安全、农林牧渔病虫害防控、综合保障等十大防灾减灾体系建设，为全省经济社会发展提供支撑与保障。
一、防洪防潮保障体系
巩固提高全省流域区域防洪能力和沿海地区防潮能力，进一步健全完善江海防洪防潮和重要区域排涝体系。
一是继续推进闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江、木兰溪等“五江一溪”防洪排涝工程建设。二是加大中小河流治理建设力度，完成186条列入全国规划的中小河流重点河段治理任务。三是积极推进霍童溪、敖江、龙江、洛阳江、萩芦溪、九十九溪、鹿溪、漳江、诏安东溪等重要独流入海河流防洪排涝工程建设。四是开展城区及重要区域排涝治理。五是加快推进海堤工程建设，重点建设沿海17处围垦工程，强化海堤300公里加固工作。六是根据山洪灾害特点、因地制宜采取措施进行综合治理，重点推进全省77个县72条山洪沟治理。
二、水资源保障体系
加强闽东南沿海地区供水工程和闽西北山区蓄水工程建设，建设一批蓄、引、调水工程，着力提高水资源承载能力。
一是积极推进长泰枋洋、交溪上白石、武夷山黄柏溪、厦门莲花水库等大中型水利枢纽工程建设。二是加快推进福建省大中型灌区续建配套与节水改造工程建设。三是推进福建省农村饮水安全工程，着力解决854.6万农村饮水未安全人口。四是优化全省水资源配置，重点推进闽江北水南调（尤溪-泉州线路）工程、平潭综合实验区水资源配置工程、环三都澳水资源配置工程、闽江口水资源配置工程、泉州湾水资源配置工程、湄洲湾水资源配置工程、厦门湾水资源配置工程、漳州古雷半岛水资源配置工程、武夷新区水资源配置工程、龙岩产业集中区水资源配置工程、三明生态工贸区水资源配置工程建设。
三、水利除险保安体系
加快推进病险水库、大中型病险水闸的除险加固建设。
一是完成已发现1020座病险水库除险加固任务，其中大中型16座、小（一）型354座、小（二）型650座，除险加固重点为坝体、溢洪道、输水涵洞、金属结构和电气设备。二是除险加固病险水闸138座，其中大型11座、中型127座，解决病险水闸设计标准偏低、防冲消能、渗流稳定、钢筋混凝土碳化、启闭系统及铁件锈蚀等问题。
