二、加强领导，精心组织
为切实加强领导，促进该项工作的顺利开展，郑州市政府成立了全市集体土地确权登记发证工作领导小组（名单见附件），负责对全市农村集体土地确权和登记发证工作的组织、指导与协调。办公室设立在市国土资源局，具体负责推进农村集体土地确权登记发证的日常工作。有关部门要按照各自职能分工协作、相互配合，对调查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。其中，涉及业务指导和检查由市国土资源局牵头负责；涉及工作经费和物资保障方面的工作，由市财政局负责协调；涉及调处纠纷、化解权属争议的工作，由各县（市、区）政府、国土资源部门会同各部门共同处理。各县（市、区）政府作为全市集体土地确权登记发证的主体，也要成立相应的组织机构，提供人力、物力、财力的支持，安排办公场所以及车辆、办公设备等，要有专人专职负责本地区农村集体土地确权登记发证工作。已经明确代管范围的开发区，其范围内农村集体土地的调查、权属争议处理、资料审核等前期工作，应自行开展，土地登记发证、统计上报等相关工作由土地所在的县（市、区）政府负责。各县（市、区）要精心组织，统筹安排，抓紧摸清本地区集体土地确权登记发证现状，研究制定具体工作方案，明确工作任务，加强人员培训，加大宣传力度；要尽快落实工作经费，招标作业队伍，借助土地登记代理机构等专业力量，提高确权登记发证的效率、精度和规范化程度；要加大土地争议调处力度，及时处理土地权属争议，建立土地权属争议调处信息库，掌握权属争议动态，有效化解争议；要建立健全农村集体土地确权登记发证的工作制度，建立目标责任制、奖惩制度、招投标管理制度、监理机制等各项保障机制，确保这项工作的顺利完成。各县（市、区）要按照中发〔2010〕1号文件精神，统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，从土地出让收益、耕地占用税中列支，市国土资源局和财政局要积极衔接，制定全市工作的经费预算，落实工作经费，切实保障工作的顺利开展。各县（市、区）要严格执行中发〔2010〕1号文件，在农村集体土地确权登记发证中严禁巧立名目搭车收费，不得以任何理由变相增加农民、企业或农村集体经济组织负担。对违反规定的，要依法依纪严肃处理。
三、一次查清，分类处理
各县（市、区）应本着尊重村民自治，保护农民权益，保障农民生活，促进农村和谐发展的原则，充分利用第二次土地调查成果和新一轮规划修编成果，以土地权属调查为先导，以先进、科学的测绘技术为支撑，按照《第二次土地调查技术规程》、《河南省农村集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》的有关规定，对全市农村集体土地进行全面调查，并以此为基础，采取“一次查清、分类处理”的处理办法推进全市农村集体土地确权登记发证工作。处理宅基地的历史遗留问题时，对满足宅基地使用条件、且符合土地利用总体规划和乡村建设规划的，经本集体经济组织同意，各县（市、区）政府可按照土地总登记的要求，根据地籍调查成果，按照使用标准确认宅基地使用权。超出标准的部分，确认给土地所有权人，只登记，不颁发土地证书。对于土地利用现状调查时已经形成的集体建设用地，无法提供有效的批准手续、但符合土地利用总体规划和乡村建设规划的，经本集体经济组织同意，各县（市、区）政府可按照土地总登记的要求，根据地籍调查成果确认土地使用权。对土地利用现状调查之后形成的集体建设用地，各县（市、区）政府应依法依规补办用地手续，严禁通过土地登记将违法用地合法化。
