无锡市人民政府办公室转发市民政局等部门无锡市“十二五”民政事业发展规划的通知
（锡政办发〔2011〕191号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市民政局、市发改委《无锡市“十二五”民政事业发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年七月二十七日
无锡市“十二五”民政事业发展规划
（市民政局、市发改委 2011年8月）
根据《无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《江苏省民政事业发展第十二个五年规划》，结合我市民政事业发展实际，制定本规划。
一、“十一五”规划实施情况
“十一五”期间，全市各级民政部门积极贯彻落实科学发展观，紧紧围绕无锡实现“两个率先”的目标要求，以“惠民、善政、强基、争先”为着力点，不断完善工作体系、拓展服务功能、提升管理水平、强化自身建设，有效地履行了“为民解困、为民服务”之责，有效地推动了民政转型发展，有效地服务了全市经济社会发展大局。
（一）社会救助实现城乡一体
在落实应保尽保、分类施保、动态管理、增长机制的基础上，城乡最低生活保障率先在全省实现了低保标准的城乡并轨，“十一五”期间，全市共支出低保资金6.59亿元， 比“十五”期间增长121%。先后建立了城乡一体的临时救助分级管理、物价指数随动补贴、城乡医疗救助等机制；完善了防灾减灾管理体系，形成了上下配套、无缝对接、覆盖全面的四级救灾应急预案和灾害救助网络。
（二）社会福利事业整体推进
出台《关于加快我市社会福利事业发展的意见》及配套政策文件，形成较为完善的政策体系。全市各类养老机构床位数达21000张，其中社会办养老床位数占32%；每百名老人拥有床位数2.2张；建立居家养老机构517家，实现了市区街道（镇）级全覆盖。农村“五保”老人、城市“三无”老人实现“应保尽保”；孤残儿童养育标准得到提高；尊老金实现提标扩面；老年人优待服务政策有效落实。建有镇（街道）级以上老年大学（学校）75所，老年活动室（中心）1657所。全市慈善资金总量达42.86亿元（含冠名基金26.15亿元）。“十一五”期间，福利彩票销售25.42亿元，筹集公益金3.05亿元。
（三）基层社会管理不断创新
按照“一街一楼、一居一房”要求，街道和社区居委会办公服务用房分别达到5000平方米和820平方米。全市建成城市社区事务工作站554个，农村社区服务中心613个，基本实现全覆盖。创建省级“和谐示范社区”58个、市级257个，有1市（县）4街2社区被命名为“全国和谐社区建设示范单位”。社区管理体制不断创新，“一平台三机制”的社区扁平化管理模式全面推开。村（居）委会换届选举工作如期完成，村（居）委会依法自治达标率分别为99%和99.5%。
（四）优抚安置水平有效提升
优抚对象抚恤补助标准自然增长机制全面落实，并基本实现城乡一体。安置工作更加规范合理，新建无锡市军队离退休干部服务管理中心目标任务按期完成。退役士兵安置率达100%，自谋职业率达99%以上，退役士兵免费职业技能培训工作有序开展。双拥工作拓展思路，全市双拥模范城在实现“五连冠”的基础上争创“六连冠”。
（五）社会事务管理日益规范
社会组织：重点推进了政会脱钩、归口管理和职能转移，在全省率先形成比较清晰的新型管理体制，全市共有社会组织5327家（含备案数）。区划地名：27个镇圆满完成撤镇设街及撤并工作，387个村实施并村和撤村建居；制订出台《
无锡市地名管理条例》，全面实施地名公共服务工程。婚姻登记：实现市（县）区集中办理，全国婚姻登记规范化创建100%达标。殡葬改革：完成了惠山、青龙山殡葬整治工作，有效落实长效管理机制。救助管理：城市生活无着流浪乞讨人员应救尽救率达100%，流浪乞讨未成年人保护机构实现全覆盖，新建立无锡市反家庭暴力妇女庇护所。
