（六）基础建设得到长足发展
信息化建设：形成了无锡民政综合业务信息管理系统、无锡市社区行政事务信息平台和96158便民服务信息系统“三务并进”的信息化建设格局。项目建设：完成福利机构、社区平台、殡葬设施等基础性设施的新建、改扩建项目646个，总投资48.56亿元。民政队伍建设：依托深化人事制度改革、加大教育培训力度、加强年轻干部培养、探索社工队伍建设等举措，队伍素质明显提高。
总体上看，“十一五”期间无锡民政事业取得显著成效，为“十二五”期间在更高层次上推进民政发展奠定了坚实基础，但综观全局，仍存在一些矛盾和问题：一是部分民政事业的发展落后于无锡经济社会的发展，且历史欠账较多、区域与条线发展不平衡；二是民政的统筹整合之路刚起步，内部综合、外部协调还需要在不断地改革创新中实现提高和提升；三是民政基础设施薄弱，人员素质结构不合理，不能适应现代民政工作需要，等等。以上问题都需要在“十二五”期间采取措施，逐步解决。
二、“十二五”发展面临的机遇和挑战
“十二五”时期，是无锡现代化建设的加速期、转型发展的攻坚时期、生态文明建设的关键期、发展民生福祉的提升期、率先实现基本现代化的决胜期，也是无锡民政向更高水平、更深层次、更广层面、更大影响发展的重要时期，无锡民政事业发展面临新的机遇和挑战。
（一）面临机遇
以民生为重点的社会建设仍是重中之重，为民政事业发展提供了有利时机；行政管理体制改革的不断深化，为民政部门在加强社会管理和公共服务中发挥职能作用提供了广阔空间；我国经济社会发展长期向好的趋势和无锡经济发展水平的不断提升，为民政事业发展提供了坚实的物质基础；部、省《共同推进江苏民政事业率先发展合作协议》提出的“探索现代民政事业发展的先行区、建立适度普惠型社会福利制度的试验区、统筹城乡区域民政工作协调发展的示范区”目标，为无锡民政发展确立了新坐标。同时，无锡民政“十一五”发展奠定的良好基础，为“十二五”民政发展创造了有利条件。
（二）面临挑战
“十二五”时期，我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期，面对经济发展、结构调整、需求变化等深层次问题，必然要求民政部门转变发展理念、加快转型步伐、实现科学发展。从无锡实际情况来看，无锡正处于经济转型、社会转型和城乡转型的重要时期，“十二五”期间实现“建设创新无锡、幸福无锡”发展主题、实现“经济、城市、社会、生态、生活现代化”发展目标和“寓富于强、普惠于民”根本目的，需要民政部门更加有效保障民生，维护社会公平、和谐与稳定；更加重视人口老龄化程度的加剧，发展适度普惠型社会福利；更加优化基层社会管理体制，实现基本公共服务均等化；更加关注社会组织的培育发展，建立新型政社合作关系；更加注重建立协调、协作、协同的民政工作机制，形成又好又快发展民政事业的合力。
三、“十二五”发展的指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以提高人民福祉为根本，紧紧围绕无锡“寓强于富、普惠市民”的根本目的和“五个现代化”目标，始终坚持以民为本的理念、城乡一体的导向、普惠均等的目标、多元互动的策略、机制保障的措施、信息支撑的手段，求真务实、开拓创新，全力履行改善民生之责，全力融入转型发展大局，全力打造具有无锡特色的现代民政，为无锡率先基本实现现代化贡献力量。
（二）总体目标
围绕全市经济社会发展总体目标和江苏民政建设“先行区、实验区、示范区”的要求，立足社会管理和公共服务两大领域，进一步树立现代民政理念，深化民政工作内涵，提升民政发展水平，进而基本实现民政事业转型发展，基本形成现代民政发展格局，基本达到中等发达国家和地区发展水平，无锡民政工作继续保持在全省乃至全国领先水平。
1．完善城乡一体的民生保障体系。继续完善统筹城乡、覆盖全市的惠及困难群体、优抚群体、特殊群体的民生保障体系，扩大覆盖面，提高保障水平，实现规范运作，重点突破社会机制优化、资源整合、领域拓展、创建慈善公益城市等难点，促进各类社会保障的无缝衔接，促进困难群众修复社会关系、恢复社会功能、实现社会价值。
