2．保障特殊对象基本权益。完善孤儿基本生活保障制度，建立孤儿供养标准增长机制，保障供养水平不低于当地居民平均生活水平；进一步提高儿童福利机构的管理服务水平，积极探索适应儿童身心发育要求的养育模式。不断完善儿童福利机构设施，建成新的市儿童福利院并发挥功效。认真落实城镇“三无”、农村“五保”对象供养政策，全市“五保”集中供养率稳定在80%以上。加强对福利企业的管理与服务，依法做好福利企业资格认定及残疾人就业保障的监督管理，维护残疾职工合法权益。
3．大力发展慈善福彩事业。贯彻落实《
江苏省慈善事业促进条例》，培育发展慈善组织，组织实施分类指导，促进慈善组织健康发展，全力创建全国首批慈善城市；探索建立慈善组织评估制度、慈善募捐许可制度、慈善活动的执法监察制度、慈善组织信息公开制度，依法管理慈善组织和慈善活动，切实提高慈善组织社会公信力；加大慈善宣传力度，培育慈善文化理念，营造社会良好慈善氛围；不断完善捐赠网络，积极创新募集方式，确保慈善资金稳步增长，“十二五”期末，全市慈善资金总量达60亿元。严格执行《
彩票管理条例》，多措并举提高福彩发行量，提升福彩品牌效应，加强管理确保安全运行，为发展民政事业提供更多的公益金支持。“十二五”期间，福彩销售总量要确保超过80亿元，筹集公益金不少于8亿元。
4．探索建立惠民殡葬政策。积极推行惠民殡葬政策，逐步建立“以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础，其他多种形式惠民殡葬服务为补充，基本殡葬服务均等化为目标”的殡葬服务保障制度。至2012年底，全市实行免除本地户口无丧葬补助人员火化基本服务费用政策，对采用不保留骨灰生态葬式葬法实行费用减免，进一步推行适度普惠惠民殡葬政策。
5．加强社会福利制度建设。根据国家、省上位法规定，加快制订我市专项性社会福利配套性政策、规章，逐步构建包括老年人、儿童、残疾人等特殊对象福利事业的政府行政规章体系。创造条件，争取出台我市地方性的社会福利法规，使社会福利法规与社会保障法规和社会救助法规等相衔接，形成比较完善的社会福利制度体系。
（三）围绕加强基层管理目标，不断优化基层社会建设
以“建立与现代社会发展相适应的基层社会建设管理新格局”为目标， 统筹城乡社区建设，优化基层社会管理、服务机制，深化基层民主自治，加强社区工作者队伍建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，把全市城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。
1．深化社会管理体制改革。以深化社区扁平化管理为依托，全面理顺区、街、居三级以及区、街各部门与社区间的工作关系，进一步厘清社区党组织、社区居委会、社区事务工作站（农村社区服务中心）、社区社会组织、业主委员会等社区组织的工作职能及相互关系，强化社区党组织的领导核心功能、社区自治组织的自治功能、社会组织的服务功能，形成“一委一居一站一办”的管理架构，全面推进基层社会管理的体制转型、功能转型和工作转型。深化社区扁平化管理，按照解决重点问题、破解系列难题、形成合理架构的原则，全面落实人员和业务“两整合”、经费和信息“两保障”，形成扁平化管理的常态机制。
2．深化基层民主政治建设。大力实施强基工程，充分发挥党组织在和谐社区建设中的领导核心作用。加强村（居）民自治，完善民主选举制度，不断提高村委会换届无候选人一次性直接选举（“海选”）和社区居委会居民直接选举的比例。建立完善社区成员代表会议、议事会、协商会、听证会等民主自治方式，积极探索业主委员会自治等新模式，坚持和完善村（居）务公开制度。严格实行社区工作“准入制”，使社区事务真正反映居民心声、体现居民意愿、符合居民要求。
3．深化社区服务体系建设。着力构建基层跨部门的社区综合服务平台，完善社区公共资源共享机制。建立扶持社区服务业发展的优惠政策措施，进一步引入市场机制，大力发展社区便民利民服务，加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场化运作的便民服务相衔接的社区服务体系，培育发展社区社会组织，鼓励社会组织参与社区服务和社会公共事务，做大做强服务品牌，更好地满足社区群众需求。
